政府主導社會參與 獎懲分明促實施
有別于常見的約束性法規(guī)，該《條例》以鼓勵性、倡導性為主，不專門針對不文明行為進行禁止和處罰，那如何在現(xiàn)實生活中真正發(fā)揮作用呢？
廣東西江律師事務所律師羅玉愛認為，要讓《條例》在實施過程中更好地發(fā)揮效力，首先要突出政府主導。她指出，縣級以上人民政府應當推動文明行為促進工作與經濟社會協(xié)調發(fā)展，并依照“分級管理，分級負責”的行政工作規(guī)律，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責做好本轄區(qū)內的文明行為促進工作，落實工作責任制。村（居）委會在文明行為促進工作中處于最一線的位置，所以應利用其密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，結合本區(qū)域內文明行為工作的實際情況因地制宜地開展工作，加強對文明行為的宣傳和引導。而政府各部門則應按照各自職責分工進行執(zhí)法，市文明辦對《條例》實施后的執(zhí)法情況進行督導。
但光依靠政府主導是不夠的，羅玉愛認為，肇慶更應強調“社會參與”，讓全市各個組織和廣大人民群眾都參與其中。因此，善用 “信用治理”與注重“獎懲結合” 可對《條例》的實施起到更大的促進作用。
“信用積分是我市在信用體系建設方面一項重大舉措，可用于此。”羅玉愛表示，縣級以上人民政府的有關行政管理部門根據(jù)國家有關規(guī)定將公民、法人和非法人組織的文明行為以及不文明行為納入公共信用信息系統(tǒng)管理，并通過公共信用信息共享平臺向社會公開。另外，鼓勵建立個人、企業(yè)在文明行為促進方面的信用記錄，并作為其獲得文明行為榮譽稱號、積分入戶或者其他獎勵、補貼的依據(jù)。同時，肇慶在全市范圍內建立健全激勵表彰機制，對因文明行為或者在文明行為促進工作中收到縣級以上表彰或者獎勵的公民在信用查詢、公共服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民生保障、生活服務和評先評優(yōu)等方面實施聯(lián)合激勵，從而增強了市民的文明觀和責任感。對應的懲戒機制則可對文明城市創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的各種消極行為進行打擊處理。
加強宣傳多方協(xié)作 引領文明新風尚
走在肇慶街頭，禮讓行人的機動車多了，亂停亂放的現(xiàn)象少了……《肇慶市文明行為促進條例》實施至今，已取得了一定成效。當前，肇慶市已經進入創(chuàng)建全國文明城市的關鍵時期，結合條例的貫徹實施，下階段肇慶該重點從哪些方面著力？
“創(chuàng)文的目的不是說為獲得一個稱號，根本目的在于促進市民文明行為的養(yǎng)成，就是要讓文明內化于心、外化于行。”林珣表示，當前肇慶仍存在一些不文明行為，除了要加強宣傳引導，還需要有相應的制度作為保障，多方協(xié)作，形成促進、激勵、保障、監(jiān)督等常態(tài)化的長效機制，真正把文明融入到市民生活的點點滴滴。
文明習慣的養(yǎng)成是一個循序漸進的過程，這也需要各單位和部門堅持不懈的努力。徐天茂表示，各市、縣（市、區(qū)）精神文明建設工作機構要建立健全評比制度，完善考核機制，具體抓好條例貫徹實施的指導協(xié)調和督促檢查工作。各單位部門則要按照職責分工，采取有力措施做好條例的學習宣傳和貫徹實施。對違反本條例實施不文明行為的，要依法查處，維護法規(guī)的權威性。對一段時間內高頻高發(fā)的不文明行為，要定期組織專項整治行動，實行聯(lián)合執(zhí)法，有效鞏固創(chuàng)文成果。
此外，他認為，肇慶還要繼續(xù)開展學習貫徹會、培訓班、輿論宣傳，不斷擴大條例的宣傳覆蓋面和知曉度，讓條例提倡的文明新風轉變?yōu)槭忻竦乃枷胱杂X，行動自覺，從而實現(xiàn)良好的立法社會效果。
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