在端州區(qū)宋城路一路口的斑馬線，車輛禮讓行人。 西江日?qǐng)?bào)記者 梁小明 攝
7月15日，肇慶市市民文明行為促進(jìn)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)召開，貫徹落實(shí)《肇慶市文明行為促進(jìn)條例》（下面簡(jiǎn)稱《條例》），大力開展《條例》知識(shí)普及，教育引導(dǎo)廣大市民養(yǎng)成文明行為習(xí)慣，為創(chuàng)建全國(guó)文明城市提供有力支撐。
《肇慶市文明行為促進(jìn)條例》于今年1月1日起實(shí)施，至今已半年有余。這也是我市自獲得地方立法權(quán)后獲批準(zhǔn)的第六部實(shí)體法規(guī)?！稐l例》因何而出臺(tái)，實(shí)施以來效果如何，又將怎樣在具體實(shí)施中發(fā)揮效力？記者日前采訪了肇慶市人大代表、學(xué)者、律師等各界人士，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行解讀。
西江日?qǐng)?bào)記者 陳明紅 蘇燕君
現(xiàn)實(shí)需要首部促進(jìn)性法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生作為我市首部促進(jìn)型法規(guī)，《條例》設(shè)六章共四十四條，主要規(guī)定了適用范圍和基本原則、工作機(jī)制和職責(zé)分工、文明行為規(guī)范、鼓勵(lì)和支持、保障和監(jiān)督、法律責(zé)任等方面內(nèi)容。那么這部法規(guī)是在怎樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生的呢？
“制定《條例》被列入了肇慶市人大常委會(huì)2019年立法工作計(jì)劃，我們當(dāng)時(shí)主要有三點(diǎn)考慮。” 肇慶市人大常委會(huì)法工委主任徐天茂介紹，這個(gè)條例既是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體落實(shí)，也是實(shí)現(xiàn)文明城市創(chuàng)建工作法治化的必然要求，還是提高市民文明素質(zhì)、提升城市文明形象的現(xiàn)實(shí)需要。
按照中央文明辦的部署要求，推進(jìn)文明行為立法是一項(xiàng)重要的工作安排，要求有立法權(quán)的城市推進(jìn)文明行為立法，形成常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，加快文明行為促進(jìn)工作規(guī)范化法治化進(jìn)程。徐天茂表示，通過制定條例將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的相關(guān)要求上升為地方立法，有助于推動(dòng)我市精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，肇慶創(chuàng)文以來積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，也能通過梳理、總結(jié)、提煉上升為地方性法規(guī)，以立法手段加以固化和豐富，有助于形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，為我市文明城市創(chuàng)建工作提供法治保障。
在創(chuàng)文過程中，一些市民不文明現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)此徐天茂表示，肇慶也有必要通過立法，對(duì)倡導(dǎo)的文明行為和禁止的不文明行為作出明確規(guī)定，引導(dǎo)廣大市民樹立良好道德風(fēng)尚，切實(shí)提升城市文明形象。
緊扣現(xiàn)實(shí) 突出肇慶地域特色
記者了解到，《條例》的主要內(nèi)容為第二章“文明行為規(guī)范”，當(dāng)中明確了行政機(jī)關(guān)、服務(wù)窗口及其工作人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校和公民等6類主體必須遵守的文明行為規(guī)范。其中，公民必須遵守的文明行為規(guī)范包括了公共場(chǎng)所、交通出行、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游、上網(wǎng)、就醫(yī)、經(jīng)商、養(yǎng)犬、社區(qū)生活、家庭生活等10個(gè)方面的內(nèi)容，詳實(shí)具體，具有較強(qiáng)的可操作性以及一定創(chuàng)新性。
“突出地方特色，注 重機(jī)制創(chuàng)新是《條例》的顯著特點(diǎn)之一。” 徐天茂指出，《條例》不僅以政府主導(dǎo)為主線，從政務(wù)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施保 障、生活 垃 圾 分類、評(píng)優(yōu) 評(píng)先、鄉(xiāng)風(fēng)文明保障等多方面體現(xiàn)政府在文明行為促進(jìn)工作中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，還創(chuàng)設(shè)了文明行為記錄制度、聯(lián)合激勵(lì)制度、文明先進(jìn)人物的困難幫扶制度，全方位地構(gòu)建對(duì)實(shí)施文明行為表現(xiàn)突出的公民的激勵(lì)體系，鼓勵(lì)向上向善的社會(huì)風(fēng)尚。
把握重點(diǎn)，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，讓群眾生活更 美 好則是《條例》實(shí)施的其中一項(xiàng)“重要任務(wù)”。徐天茂表示，《條例》緊緊圍繞中央文明辦下發(fā)的創(chuàng)文測(cè)評(píng)體系，將一些重點(diǎn)內(nèi)容和要求在條例里予以明確。同時(shí)，肇慶也通過問卷調(diào)查，讓群眾票選出本地最常見的五種不文明行為，并將調(diào)查結(jié)果例如隨地吐痰、亂丟煙頭、不文明養(yǎng)犬、違規(guī)使用遠(yuǎn)光燈等不文明行為在條例中專門作出了禁止性規(guī)定，有效回應(yīng)了群眾的立法關(guān)切和訴求。
肇慶學(xué)院法律系主任、副教授林珣對(duì)這一點(diǎn)也感同身受。她說，肇慶作為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家歷史文化名城，一直是享譽(yù)中外的旅游目的地。該條例對(duì)公民應(yīng)當(dāng)遵守的旅游行為進(jìn)行了規(guī)范，包括愛護(hù)文物古跡、尊重歷史文化名人，還規(guī)定應(yīng)當(dāng)培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，非常切合實(shí)際，具有肇慶地域特色。
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