封開縣南豐鎮(zhèn)種植的羽衣甘藍(lán)等蔬菜直供凈菜加工基地生產(chǎn)加工。肇慶市融媒體中心記者 王永強(qiáng) 攝
作者：肇慶市融媒體中心記者 王永強(qiáng)
近日，廣東省基層改革創(chuàng)新典型案例出爐。“肇慶封開構(gòu)建國(guó)企‘三化’體系探索縣屬國(guó)企改革有效模式”榜上有名，成為全市2個(gè)入選案例之一。
黨的二十屆三中全會(huì)提出“深化國(guó)資國(guó)企改革”“推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”。近年來(lái)，封開縣以國(guó)資國(guó)企改革為抓手，聚焦縣屬國(guó)企資產(chǎn)分散、管理低效、收益低下等問(wèn)題，實(shí)施資產(chǎn)重注、架構(gòu)重組、業(yè)務(wù)重建等一攬子改革提升措施，構(gòu)建資產(chǎn)集約化、治理現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)多元化體系。全縣國(guó)企整體資產(chǎn)規(guī)模從改革前的13.56億元提高到當(dāng)前的60億元，凈利潤(rùn)由約600萬(wàn)元增加到約3200萬(wàn)元。
構(gòu)建集約化資產(chǎn)體系
破解資源小而散問(wèn)題
封開縣以資產(chǎn)重注為基礎(chǔ)，采取“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)凝聚改革力量、化零為整壯大國(guó)企資產(chǎn)、循序漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)提級(jí)融資”的方式，大力整合縣屬國(guó)企小、散、單一的資產(chǎn)，構(gòu)建綜合性融資體系。
針對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的不同整合需求，封開縣建立權(quán)責(zé)明晰、決策高效的多部門協(xié)同機(jī)制， 制定實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)整合方案。充實(shí)專業(yè)隊(duì)伍力量，縣內(nèi)政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)安排專人全程參與國(guó)企資產(chǎn)整合，并聘請(qǐng)法務(wù)、審計(jì)、企業(yè)頂層設(shè)計(jì)等第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提供企業(yè)重組、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)業(yè)務(wù)等服務(wù)，以市場(chǎng)化理念整合國(guó)企資產(chǎn)。
在摸清全縣國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)的基礎(chǔ)上，封開縣將國(guó)有固定資產(chǎn)、其他使用權(quán)等注入縣屬國(guó)企，重點(diǎn)引入優(yōu)質(zhì)股權(quán)資產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)類資產(chǎn)和國(guó)有農(nóng)林資源類資產(chǎn)，進(jìn)而優(yōu)化資產(chǎn)入賬處理方式和資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)，提升國(guó)企資產(chǎn)質(zhì)量，推廣“補(bǔ)改投”等獎(jiǎng)補(bǔ)方式擴(kuò)大國(guó)企資產(chǎn)規(guī)模，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)盤活經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以“有效資產(chǎn)”產(chǎn)生現(xiàn)金流、增加經(jīng)營(yíng)收益。
經(jīng)過(guò)一系列整合，封開縣目前已建立起集約化資產(chǎn)體系，基本上破解了國(guó)資國(guó)企資源小而散的難題，全縣國(guó)企經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規(guī)模壯大442%，融資能力大幅提升。
構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系
破解架構(gòu)不合理問(wèn)題
在推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革過(guò)程中，封開縣以架構(gòu)重組為支撐，打好國(guó)企機(jī)構(gòu)撤并、條塊整合、人員裁撤等改革“組合拳”，逐步構(gòu)建具有獨(dú)立市場(chǎng)能力的現(xiàn)代公司治理體系。
結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，該縣提出由財(cái)政、國(guó)資監(jiān)管部門負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理和政策制定，由縣公有資產(chǎn)管理中心負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的日常監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，縣屬國(guó)企作為市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、國(guó)資監(jiān)管、金融部門“三位一體”發(fā)展，確保相互制約、各司其職。
該縣啟動(dòng)一級(jí)公司扁平化大部制管理改革，對(duì)縣國(guó)企集團(tuán)總公司進(jìn)行內(nèi)設(shè)部門架構(gòu)重組，設(shè)立綜合部、工程部、投資發(fā)展部等五大部門，優(yōu)先建立財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)結(jié)算中心統(tǒng)籌財(cái)權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)企財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。啟動(dòng)二級(jí)公司重組整合，按行業(yè)分類整合原有國(guó)企15家、重組2家、注銷13家；成立以縣公有資產(chǎn)公司為母公司的集團(tuán)公司，下設(shè)特許經(jīng)營(yíng)類、工程基建、投資、物業(yè)管理等八大業(yè)務(wù)板塊，實(shí)行板塊化管理；設(shè)立專業(yè)子公司進(jìn)行具體運(yùn)營(yíng)，確保每個(gè)板塊均有若干項(xiàng)有收益、有特色、能擴(kuò)張的主營(yíng)業(yè)務(wù)。
在具體的管理過(guò)程中，封開縣深化國(guó)資國(guó)企人事制度改革，建立總公司董事會(huì)換屆制度，解決國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)層年齡偏大、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)不高等問(wèn)題，并聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)事項(xiàng)，建立中層以上管理人員優(yōu)勝劣汰管理制度，通過(guò)社會(huì)公開招聘、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式產(chǎn)生中高層管理人員，幫助企業(yè)規(guī)范管理、開拓市場(chǎng)、創(chuàng)造價(jià)值，以此激發(fā)國(guó)資國(guó)企的內(nèi)生動(dòng)力。
經(jīng)過(guò)改革，封開開潤(rùn)礦產(chǎn)公司與華潤(rùn)水泥、大排礦的合作投資項(xiàng)目營(yíng)業(yè)收入從2023年的200多萬(wàn)元提高到2024年的2000多萬(wàn)元。
構(gòu)建多元化經(jīng)營(yíng)體系
破解業(yè)務(wù)效益低問(wèn)題
封開縣以業(yè)務(wù)重建為核心，聚焦“百千萬(wàn)工程”發(fā)展所需，通過(guò)項(xiàng)目注入和承接，讓國(guó)企有活干，推動(dòng)國(guó)企業(yè)務(wù)由單一的房屋租賃向農(nóng)文旅、新能源、碼頭運(yùn)輸?shù)榷嘣\(yùn)營(yíng)延伸。
為優(yōu)化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，解決企業(yè)虧損問(wèn)題，封開縣下大決心徹底清理了一批僵尸企業(yè)，對(duì)封開縣建筑基礎(chǔ)工程公司等一批已被吊銷執(zhí)照的企業(yè)進(jìn)行注銷處理，對(duì)封開縣醫(yī)藥總公司等一批轉(zhuǎn)制留守企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，有留存價(jià)值的劃歸縣屬國(guó)企管理，無(wú)留存價(jià)值的直接注銷。
除了清理僵尸企業(yè)、主動(dòng)退出虧損業(yè)務(wù)領(lǐng)域外，封開縣還加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)板塊業(yè)務(wù)合作，引進(jìn)社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)煙花爆竹專營(yíng)業(yè)務(wù)，積極承接公共停車位新能源充電樁、公共建筑及其他公共區(qū)域光伏資源等特許經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目，盤活碼頭貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心。
目前，該縣通過(guò)并購(gòu)工程公司、與大型央企合作等方式，參與平鳳鎮(zhèn)大宗農(nóng)產(chǎn)品交易中心等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，增加國(guó)企營(yíng)業(yè)收入約1.5億元，創(chuàng)造利潤(rùn)約1000萬(wàn)元。以國(guó)企為聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)主體，通過(guò)參與風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，周邊村民獲得24萬(wàn)元/年租金收入。
“一村育千樹”是封開縣最早提出并在全市推廣的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。去年，封開縣以國(guó)企投資6500萬(wàn)元的市場(chǎng)化模式，撬動(dòng)社會(huì)資本約1.2億元，構(gòu)建一條匯集循環(huán)林業(yè)、旅游觀光、科普研學(xué)等業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈，每年為村民帶來(lái)300元/畝的租金收入和每棵樹30元的銷售收益分紅，首批參與的8鎮(zhèn)21村共189戶群眾享受分紅328萬(wàn)元。
斑石食品項(xiàng)目以原縣肉聯(lián)廠作為基礎(chǔ)，計(jì)劃通過(guò)投資約8500萬(wàn)元，建設(shè)斑石食品綜合產(chǎn)業(yè)基地，該基地集生豬屠宰、肉制品制作生產(chǎn)、冷鏈配送、中央廚房于一體，在為群眾供應(yīng)安全可靠的食材、配餐的同時(shí)，又能增加國(guó)資國(guó)企的收益。
位于封開縣南豐鎮(zhèn)的凈菜加工基地由縣國(guó)企使用涉農(nóng)資金投資建設(shè)，建成后向農(nóng)業(yè)大戶出租，以此減輕重大資產(chǎn)投入負(fù)擔(dān)。該凈菜加工基地主要處理以羽衣甘藍(lán)為主材的食品，包括蔬菜清洗加工，肉包、餃子制作等。
此外，封開縣還計(jì)劃引進(jìn)專業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司合作經(jīng)營(yíng)22個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，預(yù)計(jì)每年可新增利潤(rùn)超850萬(wàn)元。
