作者：肇慶市融媒體中心記者 謝江濤 通訊員 趙改革
農(nóng)村集體的資金、資源、資產(chǎn)，統(tǒng)稱“三資”，關(guān)乎著廣大農(nóng)民群眾的切身利益。加強農(nóng)村集體“三資”管理是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點焦點，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。作為一個農(nóng)業(yè)大市，肇慶共有集體經(jīng)濟組織21562個（其中經(jīng)聯(lián)社1402個，經(jīng)濟社20160個），數(shù)量居全省第四，集體經(jīng)濟組織多、管理難度大。
去年以來，為深入貫徹落實中央及省有關(guān)規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理工作的精神，破解資源資產(chǎn)挖潛不足、組富村窮、村集體經(jīng)濟合同不規(guī)范、基層自治內(nèi)生動力不足的“四難”問題，肇慶堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，打出配強一支隊伍、摸清一份家底、用好一個平臺、管住一本臺賬、完善一套機制“五個一”組合拳，縱深推進全市農(nóng)村集體“三資”管理改革，努力為全省加強農(nóng)村集體“三資”管理探索“肇慶路徑”。
配強一支隊伍，解決“誰來管”問題
2019年機構(gòu)改革后，肇慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)村“三資”管理機構(gòu)力量普遍被削弱，農(nóng)村“三資”管理工作大都放在農(nóng)辦或經(jīng)濟辦。由于沒有專門機構(gòu)，也無專人專職，“三資”管理人員人數(shù)少、兼職多、輪換快，“三資”管理工作幾乎處于“碎片化”“應(yīng)付式”狀態(tài)。
市委、市政府以此次農(nóng)村集體“三資”管理改革為契機，加強市域統(tǒng)籌，在市委實施鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組里，專門設(shè)置由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的農(nóng)村集體“三資”管理工作改革專項組，召開全市縱深推進農(nóng)村集體“三資”管理改革現(xiàn)場會，縱深推進全市農(nóng)村集體“三資”管理改革，賦能鄉(xiāng)村振興和“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”。
全市搭建起市、縣、鎮(zhèn)三級農(nóng)村集體“三資”管理組織架構(gòu)，各鎮(zhèn)（街）對會計代理服務(wù)中心和“三資”管理機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，并落實2至3名以上工作人員專職負(fù)責(zé)“三資”監(jiān)管工作。另外，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立4人工作專班，安排有長期鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層對口工作經(jīng)驗的選調(diào)生，調(diào)整專業(yè)對口的市級高素質(zhì)引進人才，專門招聘財務(wù)審計專業(yè)的新公務(wù)員加入工作團隊，確保農(nóng)村集體“三資”有人管、管得住、管得好。
摸清一份家底，解決“講不清”問題
針對歷年在清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的賬實不符、錯報漏登、資源權(quán)屬含混不清、資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確、資金使用不規(guī)范以及合同簽訂不規(guī)范等問題，市“三資”管理專項組辦公室專門印發(fā)工作指引，在全市范圍開展農(nóng)村集體“三資”清查核實工作，按照清查、登記、核實、公示、確認(rèn)、建立臺賬六個步驟，核準(zhǔn)每個村集體資產(chǎn)數(shù)量、資源面積、使用情況等關(guān)鍵信息，并同步清收和整治不規(guī)范合同，摸清“三資”家底存量，建立清晰的家底清單。
同時，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局等部門組成市縣聯(lián)動督導(dǎo)組，結(jié)合農(nóng)村集體“三資”突出問題專項整治，下沉到鎮(zhèn)（街）、村（組）基層一線，對各縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體“三資”清查核實等工作進行督導(dǎo)檢查，并將檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行歸類，列出整改清單，通報至各縣（市、區(qū)）政府，要求限時整治整改。目前，共排查和發(fā)現(xiàn)各類問題784條，已整改91%，其余問題正加緊推進整改。
用好一個平臺，解決“監(jiān)管難”問題
在過去很長一段時間里，肇慶8個縣（市、區(qū)）共104個鎮(zhèn)（街）均建設(shè)了農(nóng)村集體“三資”管理平臺，但多數(shù)平臺處于建而不用狀態(tài)，村集體產(chǎn)權(quán)的發(fā)包出租幾乎都在線下交易，交易過程不透明，容易造成人為干預(yù)，帶來監(jiān)管上的漏洞和隱患，甚至導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。為此，肇慶專門出臺規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理實施方案，要求各地加強和規(guī)范集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，落實“應(yīng)上必上，上必嚴(yán)管”，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源必須上“三資”管理平臺競價交易，實現(xiàn)了集體和成員雙增收。
以封開縣平鳳鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)依托信息化手段，以農(nóng)村“三資”平臺為基礎(chǔ)，完善“云地圖”功能，建立“一物一碼”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成農(nóng)村集體資產(chǎn)“云地圖”、閑置農(nóng)村資產(chǎn)超市等，真正打破時間和空間的限制，實現(xiàn)對全鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的多維管理，提高交易效率。
據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局介紹，目前全市已初步建成了市級農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督平臺，進一步加強對各縣（市、區(qū)）平臺的監(jiān)管。該平臺與縣、鎮(zhèn)平臺及有關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，可實時對各縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體“三資”底數(shù)、經(jīng)濟合同、財務(wù)數(shù)據(jù)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等狀況進行預(yù)覽、監(jiān)督和動態(tài)預(yù)警，實現(xiàn)了全市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理的“一網(wǎng)統(tǒng)覽、一網(wǎng)統(tǒng)管”。今年以來，全市村集體資源資產(chǎn)線上交易1907宗，交易數(shù)量與去年同比增長27.33%?？偝山粌r9.06億元，溢價率21.87%，為村集體增收1.98億元。
管住一盤臺賬，解決“糊涂賬”問題
為提高農(nóng)村集體會計信息質(zhì)量規(guī)范化水平，促進農(nóng)村財務(wù)管理廉政風(fēng)險防控，肇慶全面實施農(nóng)村集體財務(wù)會計委托代理服務(wù)工作，落實村（組）賬鎮(zhèn)代管。目前肇慶已建立起一套完整的全市農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)字化、信息化農(nóng)村集體財務(wù)臺賬，全市104個鎮(zhèn)（街）100%成立了農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心，1402個村（居）經(jīng)聯(lián)社100%實行村賬鎮(zhèn)管的會計代理記賬服務(wù)工作。
肇慶還安排專項會計財務(wù)管理經(jīng)費，加大對鎮(zhèn)、村財會人員培訓(xùn)力度，不斷提升農(nóng)村財務(wù)管理水平，讓農(nóng)村集體“三資”賬本真正有人管、管得住，不再是一盤“糊涂賬”。同時，專項排查白條入賬、侵吞挪用套取集體資金、違規(guī)舉債等不規(guī)范行為，進一步規(guī)范會計核算和票據(jù)審核，為農(nóng)村集體“錢袋子”系上“安全繩”。
完善一套機制，應(yīng)對“全流程”風(fēng)險
改革要精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、持續(xù)發(fā)力。肇慶加大對各縣（市、區(qū)）建立健全各項農(nóng)村集體“三資”管理制度的指導(dǎo)力度，包括農(nóng)村集體“三資”管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)資源交易管理、聯(lián)審聯(lián)辦、合同管理、公章管理、約束激勵、民主監(jiān)督等8個方面的制度建設(shè)，確保集體“三資”管理事前、事中、事后各環(huán)節(jié)程序均有明確的制度規(guī)范要求并執(zhí)行落實到位。
同時督促各縣（市、區(qū)）落實集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易前的聯(lián)合審核，全面落實鎮(zhèn)（街）集體資產(chǎn)資源交易審核主體責(zé)任，成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、司法、財政等部門組成的聯(lián)審聯(lián)辦小組。村組兩級所有集體資產(chǎn)資源交易必須通過聯(lián)審聯(lián)辦小組的立項審查，方可進行信息發(fā)布和組織競拍交易，確保集體資產(chǎn)交易合法、合規(guī)、合理，及時防范和規(guī)避各類經(jīng)營風(fēng)險。
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