向琳
據(jù)《西江日?qǐng)?bào)》報(bào)道，近日，肇慶市高要區(qū)全域土地綜合整治實(shí)施方案（金利鎮(zhèn)單元）成為第二批獲省級(jí)批復(fù)的全域土地綜合整治實(shí)施方案之一，將進(jìn)一步加快形成良田集中連片、村莊布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、生態(tài)健康優(yōu)美的土地保護(hù)利用新格局。
全域土地綜合整治是以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)的一項(xiàng)空間治理活動(dòng)。作為落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、深化土地制度改革決策部署的一項(xiàng)重大舉措，全域土地綜合整治促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，服務(wù)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。為此，自然資源部今年印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見(jiàn)》，全面部署推開(kāi)全域土地綜合整治工作。廣東省目前共三批全域土地綜合整治實(shí)施方案完成最終備案，全省全域土地綜合整治工作全面進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。肇慶市以“全域整治”賦能“百千萬(wàn)工程”，科學(xué)有序謀劃推動(dòng)全域土地綜合整治工作，著力打造肇慶高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
系統(tǒng)謀劃，繪就“發(fā)展藍(lán)圖”，構(gòu)建土地保護(hù)利用新格局。不謀全局者，不足謀一域。全域土地綜合整治是深入實(shí)施“百千萬(wàn)工程”的重要抓手，通過(guò)統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治主體功能布局，有效解決“地從哪里來(lái)、錢(qián)從哪里籌、人往哪里聚”的核心問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)土地要素保障能力。要圍繞“良田連片、村莊集中、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)美”目標(biāo)，結(jié)合鎮(zhèn)域發(fā)展、特色資源、空間潛力，按照一域一策科學(xué)謀劃全域土地綜合整治項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，擘畫(huà)地方高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖。
項(xiàng)目為王，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)筋健骨”，點(diǎn)燃城鄉(xiāng)融合發(fā)展新引擎。一分部署，九分落實(shí)。要搶抓全域土地綜合整治的政策機(jī)遇，深化農(nóng)村土地制度改革，推動(dòng)項(xiàng)目“落地生根”“開(kāi)花結(jié)果”。要主動(dòng)對(duì)接“百千萬(wàn)工程”典型縣典型鎮(zhèn)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)、農(nóng)文旅發(fā)展融合試點(diǎn)等開(kāi)展項(xiàng)目謀劃，通盤(pán)考慮子項(xiàng)目設(shè)計(jì)與布局，按照成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)的原則，推進(jìn)項(xiàng)目落地見(jiàn)效。同時(shí)，要積極探索體制機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中形成的亮點(diǎn)和做法，要及時(shí)總結(jié)提煉，為地區(qū)全面推進(jìn)全域土地綜合整治提供可復(fù)制、可推廣的制度性成果，進(jìn)一步打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新樣板。
多元籌資，注入“源頭活水”，打通各類(lèi)資本參與新途徑。全域土地綜合整治作為一項(xiàng)資金占用量大、投資回報(bào)期長(zhǎng)的項(xiàng)目，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，僅依賴(lài)財(cái)政有限的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，需充分吸引和調(diào)動(dòng)多元資本參與的積極性。要健全多元化資金投入機(jī)制，探索“政府出一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、社會(huì)投一點(diǎn)、指標(biāo)賣(mài)一點(diǎn)”等方式，構(gòu)建“政府引導(dǎo)資金+專(zhuān)項(xiàng)債+政策性金融+社會(huì)資金”的資金參與模式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、村戶(hù)三方共贏。同時(shí)，要充分利用新增耕地和增減掛鉤項(xiàng)目的“造血”功能，完善整治過(guò)程中土地收益分配機(jī)制，做到多元主體共建共治，實(shí)現(xiàn)改革的紅利共享。
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