作者：肇慶市融媒體中心記者 謝江濤 通訊員 趙改革
肇慶營商環(huán)境評價連續(xù)三年排名全省前列，數(shù)字政府改革建設(shè)排名全省第一梯隊；“全肇辦”涉企服務(wù)模式先后被評為“2023年中國優(yōu)化營商環(huán)境十佳典型案例”和“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”；省際“睦鄰廊道”建設(shè)創(chuàng)新案例入選《中國改革年鑒》……
一次次創(chuàng)新性探索、一個個突破性進(jìn)展、一項項標(biāo)志性成果，鐫刻著肇慶改革步履鏗鏘的印記。
黨的十八屆三中全會以來，肇慶始終保持改革定力，以發(fā)展出題目、改革做文章、試點探路子，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅突破，切實把改革成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利和治理實效，改革工作取得了新成效、實現(xiàn)了新突破，為全市高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動力和制度保障。
改革讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有動力活力
今年2月，由小鵬汽車一級供應(yīng)商江蘇博俊工業(yè)科技股份有限公司投資的博俊項目落戶肇慶高新區(qū)。為推動項目快啟動、快建成、快投產(chǎn)，肇慶高新區(qū)全力協(xié)助博俊公司用好“雙容雙承諾”政策，通過實行容缺受理，最大限度精簡審批環(huán)節(jié)及審批材料，為項目落地建設(shè)按下“加速鍵”。
近年來，肇慶在全省率先實施產(chǎn)業(yè)投資項目“雙容雙承諾”直接落地改革，用行政審批“減法”換取企業(yè)發(fā)展“加法”。如今，落地肇慶的產(chǎn)業(yè)投資項目均能“先建后驗、直接落地”，項目建設(shè)周期大幅縮短。
發(fā)展出題目，改革做文章。肇慶始終堅持守正創(chuàng)新推進(jìn)改革，堅定不移用好改革“關(guān)鍵一招”，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新取得重大突破，不斷打破制約高質(zhì)量發(fā)展障礙，推動發(fā)展動力活力不斷增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
經(jīng)濟(jì)體制改革蹄疾步穩(wěn)。國資國企改革成效顯著，優(yōu)化重組五大投資集團(tuán)，實施企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核等一系列改革，十年間全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額從309億元提升到1800多億元。市場經(jīng)營主體培育機(jī)制持續(xù)完善，大力實施上市公司“肇星計劃”，探索“非禁即入”“寬入嚴(yán)管”“先照后證”“三照合一”等系列改革舉措，過去十年我市經(jīng)營主體總量從15.3萬戶增長至39萬戶。財稅金融體制改革成效扎實，探索出信用村“整村授信”“知識產(chǎn)權(quán)+”質(zhì)押融資等一批改革經(jīng)驗。
“融珠入灣”建設(shè)成效更加可見可知可感。肇慶把融入珠三角、參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為大機(jī)遇大文章，深入實施“九九”融灣行動，積極參與“軌道上的大灣區(qū)”建設(shè)，貴廣高鐵、廣佛肇高速等一大批重大交通項目先后建成并投入使用；產(chǎn)業(yè)共建機(jī)制更加完善，十年間累計承接珠三角產(chǎn)業(yè)投資總額超5000億元；開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制逐步完善，搭建RCEP柑橘采購交易（廣東德慶）中心等平臺，探索“組合港”等改革模式，鋰電池、預(yù)制菜等“肇字號”產(chǎn)品揚(yáng)帆出海、賣向全球。
制造業(yè)當(dāng)家體制機(jī)制不斷完善。以制造業(yè)當(dāng)家“十項行動”等為關(guān)鍵抓手，推動規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值從2013年約3000億元增長至2023年4600億元；以新能源汽車等組成的“兩新一電”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超1200億元，近4年累計增長1.82倍，“主導(dǎo)+特色”產(chǎn)業(yè)體系加快成型；實施“產(chǎn)業(yè)招商落地年”“園區(qū)建設(shè)年”，創(chuàng)新“雙容雙承諾”“一區(qū)多園”等改革舉措，推動大招商工作、“344”園區(qū)發(fā)展的格局初步構(gòu)建。
科技教育人才體制機(jī)制改革一體推進(jìn)。接續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“1133”工程、科技創(chuàng)新“八大工程”，不斷完善高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)制，十年間高企數(shù)量從108家增長到1520多家、增長14倍；高等教育綜合改革深入推進(jìn)，實現(xiàn)肇慶醫(yī)學(xué)院等3所高校“專升本”，肇慶高鼎端科教創(chuàng)新走廊加快規(guī)劃建設(shè)；迭代實施“西江人才計劃”等改革措施，在全省率先探索“人才工作書記項目”，人才總量突破110萬人。
鄉(xiāng)村振興和“百千萬工程”改革組合拳打出名堂。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，十年來，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從382.26億元增長至780.7億元、穩(wěn)居全省第3；推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)先進(jìn)位消薄，端州電子信息、廣寧竹子、德慶風(fēng)機(jī)、封開綠色建材、懷集蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)；深入開展農(nóng)村“三塊地”改革、“三資”動態(tài)管理改革等一批改革措施，“路長制”改革被評為全國改革典型案例。
改革讓社會進(jìn)步更加可見可感
上傳材料2分鐘后，企業(yè)就收到了不動產(chǎn)登記證明電子證照，完成批量預(yù)告登記。這是肇慶不動產(chǎn)預(yù)告登記業(yè)務(wù)的智能秒批模式。
近年來，肇慶立足企業(yè)所需，創(chuàng)新“集成辦”政務(wù)服務(wù)模式，將多個部門相關(guān)聯(lián)的“單項事”整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，讓企業(yè)群眾辦事“最多跑一次”。“手續(xù)精簡了、材料變少了、辦事又快又好！”這是企業(yè)群眾的共同感受。
改革，是為了社會進(jìn)步。肇慶堅持圍繞社會發(fā)展進(jìn)步需要推進(jìn)改革，推動中心工作推進(jìn)到哪里，改革就同步跟進(jìn)到哪里，實現(xiàn)改革與發(fā)展同頻共振、高效聯(lián)動，在深化改革中推動社會發(fā)展不斷進(jìn)步。
——創(chuàng)新“數(shù)字政府+放管服改革”肇慶模式。在全省率先建成市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心和數(shù)字化城市管理平臺，4000多項政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“跨省通辦、省內(nèi)通辦、市內(nèi)通辦”，數(shù)字政府建設(shè)位于全省第一梯隊；先后分6批取消或調(diào)整至各地實施的市級行政職權(quán)事項878項、分3批取消涉企涉民的證明事項240項，優(yōu)化縮減行政審批時限比例達(dá)95%以上。同時，深化營商環(huán)境綜合改革，打造“全肇辦”等一批全國全省典型改革案例，在全省率先建成“肇商通·肇慶萬企訴求服務(wù)平臺”等政企溝通常態(tài)化平臺，“肇慶服務(wù)、天天進(jìn)步”品牌持續(xù)擦亮。
——文化體制機(jī)制改革持續(xù)深化。推動府城復(fù)興等歷史文化資源活態(tài)傳承和活化利用，《獨立團(tuán)長》《青天之端》等一批文藝精品力作不斷涌現(xiàn)；完善推進(jìn)文旅振興體制機(jī)制，“肇慶千里游”環(huán)線畫廊加快構(gòu)建，“鼎湖山扔許愿球”火爆出圈，成功打造宋城騎樓街、紫荊西堤、藍(lán)帶啤酒節(jié)等新業(yè)態(tài)，全市旅游人數(shù)和旅游收入穩(wěn)步提升，文旅振興持續(xù)“破題出圈”。
——民主法治領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。堅持和完善全過程人民民主制度體系，黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作縱深推進(jìn)，地方立法工作機(jī)制作用不斷發(fā)揮，出臺《肇慶古城墻保護(hù)條例》等10多部地方法律法規(guī)；推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，“肇商·市長面對面協(xié)商”等民主協(xié)商工作機(jī)制進(jìn)一步深化；深入實施統(tǒng)一戰(zhàn)線“同心向未來”助力高質(zhì)量發(fā)展八大行動、“鄉(xiāng)賢人才回肇興肇工程”，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局持續(xù)完善。
抓好改革工作，關(guān)鍵在黨。肇慶深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的市委全面深化改革委員會（領(lǐng)導(dǎo)小組）和10個改革專項小組，著力推動一大批重大改革事項落地落實；充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，打造“西江黨旗紅”“產(chǎn)業(yè)鏈黨建”“鄰里先鋒”“省際睦鄰廊道”等一批黨建品牌，基層黨組織在改革工作中的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。
改革讓群眾過上更好的日子
今年9月，肇慶市第一中學(xué)教育集團(tuán)黃崗學(xué)校的師生，帶著對新學(xué)期的美好憧憬，參加了開學(xué)典禮。與以往的不同，這是該校納入肇慶市第一中學(xué)教育集團(tuán)管理后舉行的首個開學(xué)典禮。
改革歸根到底是為了讓群眾過上更好的日子。近年來，肇慶始終把以人民為中心作為全面深化改革最大的價值取向，聚焦民生事業(yè)、民主法治、社會安全、生態(tài)文明等推出更多民生所急、民心所向的改革措施，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。
把民生領(lǐng)域改革作為重中之重。聚焦人民群眾急難愁盼問題，連續(xù)十年辦好十件民生實事，持續(xù)完善“小切口大變化”民生實事制度；部署推進(jìn)涉及民生的改革任務(wù)500多個，推動建立完善基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)、醫(yī)共體建設(shè)、長者飯?zhí)?、老舊小區(qū)改造等民生領(lǐng)域改革舉措，其中，醫(yī)療衛(wèi)生資源擴(kuò)容提質(zhì)下沉成效顯著，2022年肇慶緊密型縣域醫(yī)共體績效評價獲全省排名第一；尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，在基層形成村集體土地過渡性開發(fā)等一大批鮮活的改革探索。
良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。肇慶堅持和完善生態(tài)文明制度體系，全力打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)，市縣鎮(zhèn)村四級河（湖）長制全面建立并走在全省前列，空氣質(zhì)量由2014年全省墊底上升至2020年改善幅度排名全省第一，近四年來全市空氣、水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國重點城市前列，“無廢城市”建設(shè)取得階段性成效，穩(wěn)步推進(jìn)肇慶高新區(qū)國家碳達(dá)峰試點工作，5個縣（區(qū)）入選國家級整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點；深入實施綠美肇慶生態(tài)建設(shè)“六大行動”，創(chuàng)新“一村千樹、一圩千樹”鎮(zhèn)村綠化美化新模式，推動森林覆蓋率提升至70.87%、穩(wěn)居全省前列。
安全是人民群眾最基本、最普遍的愿望。圍繞更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，肇慶不斷完善社會治理體系，完善“1+6+N”基層社會治理工作體系，在全國率先成立市級未成年人保護(hù)和青少年發(fā)展委員會，形成“鄉(xiāng)村愛心泳池”“關(guān)愛生命熱線”等特色做法，筑牢未成年人保護(hù)網(wǎng)；建立征兵入伍到退役安置再到就業(yè)創(chuàng)業(yè)的無縫對接服務(wù)模式，軍地融合機(jī)制更加健全。
改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。肇慶將全面融入國家新一輪改革開放大潮，推動全面深化改革向中心聚焦、向難處發(fā)力、向深處突破，以有解思維、優(yōu)解思維尋求破局之道、謀長遠(yuǎn)之計，加快崛起為珠三角高質(zhì)量發(fā)展新增長極、打造成粵港澳大灣區(qū)面向大西南的門戶樞紐，以進(jìn)一步全面深化改革扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化肇慶實踐。
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