新華社北京10月24日電 題：以法治力量守護碧海藍天、潔凈沙灘——解讀新修訂的海洋環(huán)境保護法新亮點
新華社記者高敬
10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過新修訂的海洋環(huán)境保護法。此次法律修改有哪些新亮點？全國人大常委會法工委負責人表示，修訂后的海洋環(huán)境保護法堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動，全面加強海洋環(huán)境污染防治，完善海洋生態(tài)保護，強化海洋環(huán)境監(jiān)督管理，推進海洋環(huán)境保護法律域外適用，亮點紛呈，有許多制度創(chuàng)新和務實管用的舉措。
亮點一：推進海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度建設
據(jù)這位負責人介紹，修訂后的海洋環(huán)境保護法壓實部門和地方責任，明確職責分工，完善體制機制。
法律要求沿海地方人民政府對其管理海域的海洋環(huán)境質量負責，實行海洋環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，推進海洋環(huán)境監(jiān)督管理能力建設。
法律增加生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、重點海域綜合治理、約談整改、信息共享、信用評價、查封扣押等制度。同時，法律完善了規(guī)劃、標準、監(jiān)測、預警、調(diào)查、環(huán)評、應急等制度。
亮點二：體現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動
海洋環(huán)境問題表現(xiàn)在海里，根子在陸地上。這位負責人介紹，修訂后的海洋環(huán)境保護法明確將陸海統(tǒng)籌作為海洋環(huán)境保護應當堅持的原則，規(guī)定國家實施陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度，加強規(guī)劃、標準、監(jiān)測等監(jiān)督管理制度的銜接協(xié)調(diào)，許多制度安排都體現(xiàn)了陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動。
法律明確沿?？h級以上地方人民政府可以建立海洋環(huán)境保護區(qū)域協(xié)作機制，組織協(xié)調(diào)其管理海域的環(huán)境保護工作。
法律規(guī)定按照河海聯(lián)動的要求，制定實施河口生態(tài)修復和其他保護措施方案，加強對水、沙、鹽、潮灘、生物種群、河口形態(tài)的綜合監(jiān)測，采取有效措施防止海水入侵和倒灌，維護河口良好生態(tài)功能。
同時，法律要求加強入海河流管理，協(xié)同推進入海河流污染防治，使入海河口的水質符合入海河口環(huán)境質量相關要求，加強入海總氮、總磷排放的管控，制定控制方案并組織實施。
亮點三：加強海洋生物多樣性保護
這位負責人介紹，我國是世界上海洋生物多樣性最為豐富的國家之一，修訂后的海洋環(huán)境保護法加強海洋生物多樣性保護。
法律明確，國家加強海洋生物多樣性保護，健全海洋生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測、評估和保護體系，維護和修復重要海洋生態(tài)廊道，防止對海洋生物多樣性的破壞。
法律規(guī)定開發(fā)利用海洋和海岸帶資源，應當對重要海洋生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、生物遺傳資源實施有效保護，維護海洋生物多樣性。
同時，法律提出，對引進海洋動植物物種，要求進行科學論證，避免對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害。
此外，法律還對恢復海洋生物多樣性，修復改善海洋生態(tài)等作出規(guī)定，并明確海洋生態(tài)修復應當以改善生境、恢復生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)基本功能為重點，以自然恢復為主、人工修復為輔，并優(yōu)先修復具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)。
亮點四：嚴格海域排污許可管理，強化入海排污口監(jiān)管
修訂后的海洋環(huán)境保護法聚焦突出問題，加強污染物排放管控：
一是明確國家加強海洋環(huán)境質量管控，推進海域綜合治理，嚴格海域排污許可管理，提升重點海域海洋環(huán)境質量。
二是明確應當依法取得排污許可證的主體，實行排污許可管理的主體應當執(zhí)行排污許可證的要求。
三是優(yōu)化入海排污口設置，要求排污口的責任主體加強排污口監(jiān)測，按照規(guī)定開展監(jiān)控和自動監(jiān)測。
四是規(guī)定各類入海排污口排查整治和日常監(jiān)督管理要求，明確建立健全近岸水體、入海排污口、排污管線、污染源全鏈條治理體系。
五是要求制定入海排污口設置和管理的具體辦法、入海排污口技術規(guī)范，組織建設統(tǒng)一的入海排污口信息平臺。
六是禁止在自然保護地、重要漁業(yè)水域、海水浴場、生態(tài)保護紅線區(qū)域及其他需要特別保護的區(qū)域，新設工業(yè)排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口。
亮點五：強化海洋垃圾污染防治
海洋垃圾污染防治是社會廣泛關注的問題，修訂后的海洋環(huán)境保護法強化海洋垃圾污染防治。
法律明確，禁止在岸灘棄置、堆放和處理固體廢物，要求采取有效措施防止固體廢物進入海洋；明確沿?？h級以上地方人民政府負責其管理海域的海洋垃圾污染防治，建立海洋垃圾監(jiān)測、清理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃建設陸域接收、轉運、處理海洋垃圾設施，明確海洋垃圾管控區(qū)域，建立海洋垃圾監(jiān)測、攔截、收集、打撈、運輸、處理體系并組織實施。
同時，法律要求采取有效措施鼓勵、支持公眾參與海洋垃圾污染防治相關活動。
法律還規(guī)定了國務院生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革等部門應當按照職責分工加強海洋垃圾污染防治的監(jiān)督指導和保障。此外，法律對加強船舶垃圾等污染防治作出規(guī)定。
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