西江日?qǐng)?bào)記者 劉啟東
通訊員 黃金平 吳宇玲
“法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐”。近年來(lái)，肇慶堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，以開展法治政府建設(shè)示范市為抓手，全面落實(shí)中央、省《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，打造“法治肇慶”金字招牌，爭(zhēng)當(dāng)粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)標(biāo)兵。肇慶連續(xù)4屆16年被評(píng)為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市，2018年至2021年連續(xù)4年在法治廣東建設(shè)考評(píng)中獲優(yōu)秀等次，2022年成功創(chuàng)建全國(guó)和全省法治政府建設(shè)示范市。
1在法治軌道上優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
“簽訂‘雙容雙承諾’后，整個(gè)項(xiàng)目比預(yù)期竣工時(shí)間至少快了2個(gè)月，真是解決了公司增資擴(kuò)產(chǎn)的燃眉之急！”日前，廣東皓明有機(jī)硅材料有限公司總經(jīng)理張濤激動(dòng)地說(shuō)，公司的生產(chǎn)總部基地項(xiàng)目建設(shè)從2022年2月伊始，在短短三、四天時(shí)間內(nèi)完成了廣東省企業(yè)投資備案手續(xù)、用地審批、用地規(guī)劃許可證等多項(xiàng)行政審批業(yè)務(wù)，讓項(xiàng)目落地跑出了“加速度”。
近年來(lái)，肇慶始終秉持“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道，為市場(chǎng)主體厚植依法、公平、公正的發(fā)展土壤，用堅(jiān)實(shí)的法治保障為全市企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
其中，肇慶在全國(guó)率先探索推出的“雙容雙承諾”改革，是深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大舉措。“雙容雙承諾”即企業(yè)向政府部門承諾完善環(huán)境節(jié)能評(píng)估、施工圖審查、施工許可等手續(xù)；政府部門向企業(yè)承諾，在項(xiàng)目落地建設(shè)全過(guò)程中，主動(dòng)與企業(yè)對(duì)接，密切跟蹤提供服務(wù)與指導(dǎo)，形成項(xiàng)目建設(shè)審批新格局，促進(jìn)項(xiàng)目快落地、快建成、快投產(chǎn)。此項(xiàng)改革成功入選第二屆（2019）中國(guó)營(yíng)商環(huán)境特色50強(qiáng)（創(chuàng)新力獎(jiǎng)項(xiàng)）。
肇慶還在稅收、社保、公積金及公安等205項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)上提供24小時(shí)“不打烊”自助服務(wù)，1054項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“指尖辦理”，100%事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“只跑一次”，7484項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”，1083項(xiàng)業(yè)務(wù)升級(jí)實(shí)現(xiàn)“一次辦成一件事”，推進(jìn)“數(shù)字政府+放管服”深度融合，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
“目前，全市公安依申請(qǐng)辦理的400事項(xiàng)的辦件占比、總辦理時(shí)限壓縮率、可網(wǎng)辦率分別提升至89.2%、95.3%、94.5%。”市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，二手車轉(zhuǎn)移登記、戶口遷移等8項(xiàng)高頻服務(wù)也實(shí)現(xiàn)了跨省通辦，98項(xiàng)業(yè)務(wù)已免除了紙質(zhì)材料提交。
2在法治軌道上打造陽(yáng)光政府
“在廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)肇慶專區(qū)上，手指點(diǎn)一點(diǎn)，就能看到各部門各地區(qū)政務(wù)公開的信息，并且辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)還能查詢所需的材料清單及辦理流程。”市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，肇慶正在法治軌道上不斷公開透明。
近年來(lái)，肇慶堅(jiān)持以制約為支撐、規(guī)范執(zhí)法為基礎(chǔ)、監(jiān)督為保障，構(gòu)建全方位權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里，打造陽(yáng)光政府。肇慶嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，推動(dòng)市縣兩級(jí)50360項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)在廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)肇慶專區(qū)公開，建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成公開規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行流程圖。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革，組建全市104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法大隊(duì)；完成市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等6大領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法體制改革；實(shí)施47個(gè)領(lǐng)域共74個(gè)事項(xiàng)跨部門聯(lián)合執(zhí)法。深入開展行政復(fù)議體制改革，出臺(tái)《肇慶市行政復(fù)議體制改革方案》，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。
“全鎮(zhèn)分成4大片區(qū)，分別由4個(gè)中隊(duì)負(fù)責(zé)常態(tài)化巡查，實(shí)施24小時(shí)輪值，實(shí)現(xiàn)與鎮(zhèn)派出所、交警部門無(wú)縫對(duì)接，同時(shí)1個(gè)執(zhí)法突擊中隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)工地、碼頭等重點(diǎn)地方進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法行為。”自2021年3月執(zhí)法事項(xiàng)下放以來(lái)，高要區(qū)金利鎮(zhèn)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開啟“4+4+1”全天候分片區(qū)的執(zhí)法模式，以小切口解決基層社會(huì)治理事務(wù)取得成效。目前，該鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦共辦理行政處罰案件659宗。
3在法治軌道上建設(shè)特色體制體系
“這些年來(lái)，七星巖景區(qū)的環(huán)境變得越來(lái)越好了，水邊隨處可見魚兒游動(dòng)，空閑時(shí)來(lái)這休憩很舒適愜意。”端州區(qū)居民劉女士對(duì)景區(qū)的環(huán)境忍不住稱贊。
七星巖景區(qū)優(yōu)美的自然環(huán)境，得益于肇慶在2020年制定的《肇慶市星湖風(fēng)景名勝區(qū)七星巖景區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》。該條例明確各部門職責(zé)，依法合力保護(hù)風(fēng)景名勝資源、生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)施等，讓景區(qū)重新煥發(fā)出生機(jī)與活力。
目前，肇慶以“小切口”“惠民生”推動(dòng)地方特色立法，在法治軌道上護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，共出臺(tái)10部地方性法規(guī)、8部市政府規(guī)章，修訂了4部地方性法規(guī)和政府規(guī)章，為粵港澳大灣區(qū)重要的生態(tài)屏障貢獻(xiàn)出法治力量。
此外，肇慶積極探索行政決策規(guī)范化新路徑，在全省首創(chuàng)“1+N+3”政府行政決策模式，構(gòu)建起具有肇慶特色的行政決策制度。“1”即制定出臺(tái)市政府重大行政決策程序規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)公眾參與辦法、專家咨詢論證辦法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法、合法性審查辦法、決策后評(píng)估辦法、責(zé)任追究辦法等“N”項(xiàng)配套細(xì)化文件，同步建設(shè)市政府法律顧問(wèn)團(tuán)、社會(huì)公眾參與平臺(tái)、咨詢論證專家?guī)?個(gè)平臺(tái)，建立起完整的行政決策制度體系。
2021年以來(lái)，市政府重大行政決策、重要行政措施共1166項(xiàng)的合法性審查率、審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理率均達(dá)100%。
4在法治軌道上防范化解矛盾糾紛
“我們會(huì)適當(dāng)降低擋水壩的高度，在雨季到來(lái)時(shí)及時(shí)降壩放水，保證不影響上游群眾的生產(chǎn)生活。”2022年，德慶縣新圩鎮(zhèn)村民張三向當(dāng)?shù)厮痉ㄋ从?，由于某工地?nèi)部修筑擋水壩，致使房屋后的小河水位猛漲，將要淹到自家的房子，但工地卻始終沒(méi)人處理此事。在新圩鎮(zhèn)司法所調(diào)解員現(xiàn)場(chǎng)釋“典”調(diào)解后，工地負(fù)責(zé)人和張三之間的矛盾糾紛得以和解。
肇慶堅(jiān)持以人民為中心，立足本地實(shí)際，構(gòu)建多層次、多樣化、多途徑的矛盾糾紛化解格局，形成具有肇慶特色、符合時(shí)代特征的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，有效防范化解涉眾糾紛，守護(hù)群眾美好生活，促進(jìn)社會(huì)公平正義。肇慶在全省率先成立金融糾紛、企業(yè)信用糾紛等人民調(diào)解委員會(huì)，打造13個(gè)個(gè)人品牌調(diào)解室，成為肇慶堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的亮點(diǎn)品牌。全市2007個(gè)人民調(diào)解組織、18個(gè)人民法庭、34個(gè)訴訟服務(wù)站、46個(gè)法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)共同搭建起“解紛網(wǎng)”“守護(hù)網(wǎng)”。2021年以來(lái)，全市共調(diào)處各類矛盾糾紛5萬(wàn)余件，調(diào)解成功率97.7%。
肇慶還發(fā)揮公共法律服務(wù)平臺(tái)的多元化解作用，建成市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)公共法律服務(wù)中心（工作站、室）1664個(gè)，村（社區(qū)）法律顧問(wèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，開展基層一線“以案釋法”宣講、村規(guī)民約“法治體檢”和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同清理。2021年以來(lái)，肇慶為群眾提供覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的均等普惠法律服務(wù)13.5萬(wàn)人次。
全國(guó)法治政府建設(shè)示范市是法治肇慶建設(shè)的新起點(diǎn)。肇慶將乘勢(shì)而上，進(jìn)一步發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，提升政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，營(yíng)造更優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境，讓更多法治建設(shè)成果惠及企業(yè)人民，在法治軌道上為肇慶建設(shè)珠三角核心區(qū)西部增長(zhǎng)極和粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代新都市保駕護(hù)航。
