根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)〈省委宣傳部、省司法廳關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）〉的通知》精神，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治宣傳教育工作
（一）指導(dǎo)思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》、《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》，以提升公民法治素養(yǎng)為重點，完善和落實“誰執(zhí)法誰普法”等普法責(zé)任制，加大全民普法力度，為肇慶“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)、營造良好法治環(huán)境。
（二）工作目標(biāo)。到2025年，社會治理法治化水平進一步提升，全民普法工作機制更加健全完善。公民法治素養(yǎng)進一步提升，尊法學(xué)法守法用法的自覺性、主動性顯著增強。全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境逐步形成，肇慶加快建設(shè)珠三角核心區(qū)西部增長極和粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代新都市的法治基礎(chǔ)更加堅實。
二、普法重點內(nèi)容
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。把習(xí)近平法治思想貫徹到全民普法全過程、各環(huán)節(jié)，發(fā)揮基層普法陣地作用，推動習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳向面上拓展、向基層延伸、向群眾貼近。把習(xí)近平法治思想作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，列入黨校（行政學(xué)院）和干部培訓(xùn)重點課程，舉辦“百名法學(xué)家百場報告會”，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、模范踐行。把習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，納入高校法治理論教學(xué)體系，做好進教材、進課堂、進頭腦工作。
（二）深入學(xué)習(xí)宣傳憲法。全面落實國家憲法宣誓制度和省實施辦法，落實公民憲法宣誓儀式和平臺建設(shè)規(guī)范，建設(shè)公民憲法宣誓平臺，在新市民儀式、青少年成人儀式和學(xué)生畢業(yè)儀式等活動中設(shè)置禮敬憲法環(huán)節(jié)。加強國旗法、國歌法等憲法相關(guān)法的學(xué)習(xí)宣傳，強化國家認同。貫徹省《關(guān)于推進憲法宣傳教育制度化經(jīng)?；嚨鼗囊庖姟泛褪袑嵤┓桨?，在全社會深入持久開展憲法宣傳教育活動，實現(xiàn)憲法宣傳教育制度化常態(tài)化。對在肇港澳青少年學(xué)生加強憲法、基本法教育。
（三）深入學(xué)習(xí)宣傳民法典。貫徹落實省《關(guān)于加強民法典學(xué)習(xí)宣傳的通知》和市實施方案及責(zé)任清單，落實國家機關(guān)民法典普法責(zé)任。加強對青少年民法典教育，開展民法典進校園活動，組織編寫民法典通俗讀物，創(chuàng)作公益廣告、短視頻等普法產(chǎn)品，建設(shè)民法典主題法治文化陣地。組織開展“美好生活·民法典相伴”專項宣傳、民法典宣講團基層宣講等活動，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。
（四）深入宣傳與促進高質(zhì)量發(fā)展、與滿足人民美好生活需要密切相關(guān)的法律法規(guī)。大力宣傳平等保護、公平競爭、激發(fā)市場主體活力、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的法律法規(guī)，營造市場化法治化營商環(huán)境。大力宣傳總體國家安全觀和國家安全法、反分裂國家法、國防法、反恐怖主義法、生物安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法等，促進依法保護國家主權(quán)安全和發(fā)展利益。繼續(xù)加強刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法等宣傳教育，促進依法懲治和預(yù)防犯罪。加強涉安全生產(chǎn)、生態(tài)文明建設(shè)、森林資源保護、消防安全、醫(yī)療保障、食品藥品安全、掃黑除惡、毒品預(yù)防、勞動關(guān)系、防治家庭暴力、個人信息保護、掃黃打非、法律援助等人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題以及“十四五”期間制定和修改的法律法規(guī)的宣傳教育，依法保障社會穩(wěn)定和人民安寧。對在肇港澳臺企業(yè)、居民進行有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。
（五）深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。以黨章、準(zhǔn)則、條例為重點，深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。創(chuàng)新形式和手段，加強黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國家法律宣傳的銜接協(xié)調(diào)。把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內(nèi)容。
三、加強全民普法，提升公民法治素養(yǎng)
（一）突出重點對象，加強教育引導(dǎo)。實行公民終身法治教育。把法治教育納入干部教育體系、國民教育體系、社會教育體系。實施公民法治素養(yǎng)提升行動和普法社會組織公益創(chuàng)投活動，引導(dǎo)公民正確行使權(quán)利、自覺履行義務(wù)。
加強國家工作人員法治教育。落實黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、政府常務(wù)會議學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部任職法律考試和年度述法、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單等制度。各級政府每年應(yīng)當(dāng)舉辦1期以上領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，市政府各部門、各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦2期以上法治專題講座，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員每年旁聽庭審應(yīng)當(dāng)不少于1次，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核考評的重要內(nèi)容。組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員年度學(xué)法考試。
堅持法治教育從青少年抓起。貫徹落實《青少年法治教育大綱》，推進學(xué)校青少年法治教育，持續(xù)開展“學(xué)憲法講憲法”、“憲法教育大課堂”、國家憲法日“憲法晨讀”等活動。將法治教育教材、讀本納入免費教科書范圍。加強教師網(wǎng)絡(luò)法治教育培訓(xùn)，5年內(nèi)對全市道德與法治課教師進行1次輪訓(xùn)。規(guī)范中小學(xué)校法治副校長的聘用、培訓(xùn)、管理。把法治教育納入學(xué)校教育質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)評估體系，完善青少年學(xué)生法治教育評估機制。
加強分層分類法治教育。加強村（社區(qū)）“兩委”干部、基層行政執(zhí)法人員法治培訓(xùn)。加強對非公有制經(jīng)濟組織、社會組織從業(yè)人員法治教育。加強媒體從業(yè)人員法治教育，將法治素養(yǎng)作為從業(yè)資格考評的重要內(nèi)容。根據(jù)婦女、殘疾人、老年人、留守兒童等群體特點，開展有針對性的法治宣傳教育。推行外來務(wù)工人員崗前法治教育機制。
（二）落實保障機制，推動實踐養(yǎng)成。貫徹對守法行為的正向激勵和對違法行為的懲戒制度，把公民法治素養(yǎng)與文明創(chuàng)建、平安建設(shè)、誠信建設(shè)相銜接，大力宣傳崇法向善的模范和典型。把公民法治素養(yǎng)基本要求融入市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范。開展用法治方式規(guī)范公民行為習(xí)慣養(yǎng)成主題活動，從遵守交通規(guī)則、培養(yǎng)垃圾分類習(xí)慣、制止餐飲浪費、防止高空拋物墜物等日常行為抓起，提高規(guī)則意識。通過嚴格執(zhí)法、公正司法，引導(dǎo)全社會樹立權(quán)利與義務(wù)、個人自由與社會責(zé)任相統(tǒng)一的觀念。
（三）落實普法責(zé)任，提高普法實效。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。實現(xiàn)國家機關(guān)普法責(zé)任清單全覆蓋，常態(tài)化開展“誰執(zhí)法誰普法”年度履職報告評議，組織參加省國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”創(chuàng)新創(chuàng)先項目評選。落實“誰管理誰普法”、“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任，將履職報告評議范圍擴大到社會團體、企事業(yè)單位及其他組織，促進其加強本系統(tǒng)本行業(yè)人員學(xué)法用法并加大對管理服務(wù)對象普法力度。
落實以案釋法制度。落實法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度和典型案例收集、整理、發(fā)布機制。開展領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審及公民旁聽司法審判、觀摩行政執(zhí)法等活動。加大媒體以案釋法平臺建設(shè)，培育以案普法品牌，使典型案例事件依法解決的過程成為全民普法的公開課。
落實媒體公益普法責(zé)任。按照《廣東省法治宣傳教育條例》、《肇慶市（城區(qū)）鼓勵和支持戶外公益廣告暫行辦法》、《關(guān)于加強肇慶市公益廣告統(tǒng)籌管理工作的意見》、《關(guān)于加強全市媒體公益法治宣傳的實施方案》有關(guān)規(guī)定，廣播電視、報紙期刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒應(yīng)當(dāng)在重要版面、重要頻道、重要時段設(shè)置普法專欄專題。利用影院平臺播放法治公益廣告。實施法治點亮地標(biāo)行動，結(jié)合國家憲法日等重要普法節(jié)點，在各地標(biāo)性場所、景區(qū)、公共交通站場等開展主題法治宣傳活動。
（四）豐富供給途徑，提升普法精準(zhǔn)度。加強立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)過程的實時普法。在地方性法規(guī)制定、修改過程通過多種形式擴大社會參與，在法規(guī)公布時同步解讀。執(zhí)法、司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強法律法規(guī)實施前的宣傳普及，在落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度中，向行政相對人、案件當(dāng)事人和社會公眾加強行政許可、行政處罰、行政強制、行政復(fù)議、行政訴訟等相關(guān)法律規(guī)范的宣傳。運用公開開庭、巡回法庭、庭審現(xiàn)場直播、生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢等形式釋法說理。法律服務(wù)工作者在為當(dāng)事人提供法律服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)加強釋法析理。
壯大社會普法力量。規(guī)范公益性普法組織，落實激勵嘉許制度，發(fā)揮群團組織和社會組織在普法中的作用。加強普法志愿者隊伍建設(shè)，組織、支持退休法官、檢察官、老黨員、老干部、老教師等參與普法志愿服務(wù)。加強普法講師團建設(shè)，開展訂單式普法。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與普法。
加強新技術(shù)新媒體精準(zhǔn)普法。拓展普法網(wǎng)絡(luò)平臺，推動縣級以上地方構(gòu)建融“報、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系，推進普法信息“智慧分發(fā)”。推廣應(yīng)用全國智慧普法平臺，使之成為公民學(xué)法的重要渠道。創(chuàng)新普法方式手段，促進傳播方式向互動式、服務(wù)式、場景式轉(zhuǎn)變。豐富普法內(nèi)容，走好全媒體時代群眾路線，引導(dǎo)鼓勵自媒體和公眾創(chuàng)作個性化普法產(chǎn)品，注重短視頻、小游戲在普法中的運用，加大農(nóng)村（社區(qū)）“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”普法力度，適應(yīng)公民對法治需求的轉(zhuǎn)變。
四、發(fā)展社會主義法治文化，弘揚社會主義法治精神
（一）推進法治文化陣地建設(shè)。把法治文化陣地建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，在公共設(shè)施建設(shè)和公共空間利用中體現(xiàn)法治元素。利用好黨群政務(wù)服務(wù)中心、新時代文明實踐中心（所、站）、公共法律服務(wù)平臺等場所建設(shè)法治文化陣地。建設(shè)法治文化特色小鎮(zhèn)、法治文化特色村（社區(qū)），打造法治文化體驗路線。推動各地建設(shè)法治文化主題公園，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級法治文化陣地全覆蓋，并注重優(yōu)化內(nèi)容、拓展功能，推動向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。
（二）繁榮發(fā)展社會主義法治文化。廣泛開展法治文化基層行等活動，組織創(chuàng)作法治文化精品，選樹和培育一批省級法治文化創(chuàng)意基地、欄目、節(jié)目和公益普法工作室。各級行政機關(guān)應(yīng)加強機關(guān)法治文化建設(shè)，打造“法治文化建設(shè)示范點”。保護、宣傳和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化、紅色法治文化，打造包拯廉政法治文化、葉挺獨立團團部舊址紅色法治文化等肇慶本土特色法治文化品牌。
（三）推進法治文化建設(shè)與道德教育相結(jié)合。傳承中華法系的優(yōu)秀思想和理念，將社會主義核心價值觀、愛國主義教育、公民道德教育全面體現(xiàn)到普法工作中，引導(dǎo)全社會樹立權(quán)利與義務(wù)、個人自由與社會責(zé)任相統(tǒng)一的觀念。開展面向家庭的普法主題活動，弘揚善良風(fēng)俗、家規(guī)家訓(xùn)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的法治內(nèi)涵。
五、深化多層次多領(lǐng)域依法治理，提升基層依法治理效能
（一）加強基層依法治理。深化法治建設(shè)“四級同創(chuàng)”。深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建。結(jié)合鄉(xiāng)村治理“百鎮(zhèn)千村”示范創(chuàng)建活動和法治鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建“民主法治示范村（社區(qū)）”，加強動態(tài)管理，每年按20%比例開展“回頭看”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮一村（社區(qū)）一法律顧問作用。因地制宜推廣村民評理說事點、社區(qū)“法律之家”等做法，組織培育“法律明白人”，建設(shè)模范守法家庭。
深化依法治校。深化“法律進學(xué)校”，加強憲法、民法典、未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法以及防范校園欺凌、性侵害、反電信詐騙、“禁毒防艾”等方面法治教育。推動各縣（市、區(qū)）建設(shè)青少年法治教育實踐基地并規(guī)范運作，努力創(chuàng)建國家級基地。組織青少年學(xué)生在小學(xué)、初中、高中階段分別到基地接受1次以上的法治教育。繼續(xù)開展依法治校示范校創(chuàng)建，加強學(xué)校及周邊環(huán)境依法治理。
深化依法治企。繼續(xù)組織開展省級法治文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建。深化“法律進企業(yè)”，推動企業(yè)合規(guī)建設(shè)，落實經(jīng)營管理人員學(xué)法用法制度，推動加強企業(yè)法治文化建設(shè)，提高經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理能力，保障企業(yè)員工合法權(quán)益。
（二）深化行業(yè)依法治理。引導(dǎo)和支持各行業(yè)依法制定規(guī)約、章程，發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，深化行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為。鼓勵社會組織制定自律性規(guī)范，并加強監(jiān)督。深化“法律進網(wǎng)絡(luò)”，加強網(wǎng)絡(luò)安全教育，提高網(wǎng)民法治意識。針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資、“套路貸”等涉眾型違法犯罪加強法治宣傳。
（三）加強社會應(yīng)急狀態(tài)下的普法專項行動。開展公共衛(wèi)生安全、傳染病防治、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、突發(fā)事件應(yīng)急管理等方面的法治宣傳教育，促進全社會在應(yīng)急狀態(tài)下依法行動、依法行事，依法維護社會秩序。
六、加強組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要科學(xué)制定本地、本系統(tǒng)五年普法規(guī)劃，把普法工作納入法治建設(shè)、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建、高質(zhì)量發(fā)展差異化考核等考核評價內(nèi)容。各級黨政主要負責(zé)人要嚴格按照推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)要求，建立健全黨政機關(guān)法律顧問制度，履行普法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，定期聽取匯報，研究解決普法相關(guān)重大問題，帶頭參加重大普法活動。
（二）完善工作機制。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門各負其責(zé)、社會廣泛參與、人民群眾為主體的法治宣傳教育工作機制，構(gòu)建大普法格局。強化市委全面依法治市委員會守法普法協(xié)調(diào)小組和市普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組對本規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各級人大常委會要加強對全民普法工作的監(jiān)督檢查。落實上級普法主管部門對下級普法主管部門的工作評估、情況通報和重點約談制度。
（三）加強基礎(chǔ)保障。把普法經(jīng)費列入本級預(yù)算。按規(guī)定把普法工作列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大對欠發(fā)達地方普法經(jīng)費的支持力度。國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織要安排年度普法專項經(jīng)費，利用財政性資金舉辦大型社會活動時，要結(jié)合活動主題開展法治宣傳教育。強化基層基礎(chǔ)，5年內(nèi)分級對全市鎮(zhèn)級以上普法主管部門工作人員輪訓(xùn)1次，加大對基層司法所的指導(dǎo)和支持力度，將具有法律職業(yè)資格的人員充實到普法工作一線。
（四）加強評估檢查。完成省普法依法治理工作網(wǎng)上量化評估年度考核。開展規(guī)劃實施情況的中期評估和終期總結(jié)驗收，組織開展普法依法治理先進單位、先進個人評選。黨政機關(guān)、主管單位要對本系統(tǒng)下屬單位和管理的人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織法治宣傳教育工作開展情況進行經(jīng)常性檢查、督導(dǎo)。對重視不夠、措施不力、履行普法責(zé)任制不到位的，普法主管部門應(yīng)當(dāng)依照《廣東省法治宣傳教育條例》等規(guī)定，通過發(fā)普法提示函、建議書、約談、通報批評等，依法依規(guī)嚴肅處理。市普法辦要抓好督促落實，確保本規(guī)劃各項任務(wù)措施落到實處。
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