蘇金生
習(xí)近平總書記指出，要深刻把握發(fā)展的階段性新特征新要求，堅(jiān)持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。產(chǎn)業(yè)集群是促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)組織形式，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。按照馬克思關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本原理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，需要匹配性的政策工具箱，建構(gòu)市場友好型的制度與政策。
一、實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群政策引導(dǎo)策略
產(chǎn)業(yè)政策主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策以及產(chǎn)業(yè)組織政策，但側(cè)重點(diǎn)不同：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策致力于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和合理化；產(chǎn)業(yè)布局政策目的是促使產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)合理化，優(yōu)化空間資源配置效率，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)組織政策目的是通過具體的組織形式，特別是產(chǎn)業(yè)集群形式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商落地集約發(fā)展。就產(chǎn)業(yè)組織政策而言，應(yīng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行政策扶持引導(dǎo)：
1.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群培育引導(dǎo)。對雛形階段的產(chǎn)業(yè)集群，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加大對產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集群的用地、用工等工作，加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)，實(shí)時(shí)了解企業(yè)具體情況，為制定政策提供保障；對發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)集群，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工與合作；對成熟階段的產(chǎn)業(yè)集群，則要積極為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等提供良好發(fā)展環(huán)境。
2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群保障引導(dǎo)。在產(chǎn)業(yè)投融資擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、減免規(guī)費(fèi)、政府技改資金以及科技扶持資金等方面應(yīng)向集群企業(yè)傾斜的政策推動(dòng)，例如給予主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)最大力度政策扶持，改善法治化營商環(huán)境；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。
3.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部引導(dǎo)。通過建立公共研發(fā)平臺(tái)、質(zhì)量檢測中心、技術(shù)人員技能和管理培訓(xùn)、相互間技術(shù)交流與合作方面機(jī)制，促進(jìn)集群內(nèi)部交流合作。建立內(nèi)部產(chǎn)業(yè)信息通報(bào)機(jī)制，讓企業(yè)能夠及時(shí)掌握實(shí)際情況，做好企業(yè)經(jīng)營決策，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。
二、實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)載體策略
吸取國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本地制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，建設(shè)一批適合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃各園區(qū)產(chǎn)業(yè)群，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求和重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在符合國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃情形下，劃出適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的指導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)園區(qū)間產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，廣東省肇慶市在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，把新能源汽車產(chǎn)業(yè)相對地集中于肇慶高新區(qū)，從而逐步形成了以小鵬汽車、寧德時(shí)代肇慶項(xiàng)目為龍頭的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群；將汽車零部件產(chǎn)業(yè)布局在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為扎實(shí)的高要區(qū)、肇慶高新區(qū)等地，從而形成了汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。
2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織管理?？茖W(xué)論證產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上錯(cuò)位、互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“一園一品”或“一園幾品”等特色產(chǎn)業(yè)群。例如，廣東肇慶高新區(qū)正在打造集約化的中安產(chǎn)城產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)采用“工業(yè)上樓”的創(chuàng)新模式，向天要地，將“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”相結(jié)合，集生產(chǎn)、辦公、產(chǎn)業(yè)配套于一體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人融合。這樣的園區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)拎包生產(chǎn)，徹底解決了過去每個(gè)小企業(yè)來投資都要拿一小塊土地的小散亂問題，大大提高了土地使用效率。
3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌建設(shè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)發(fā)展的方向，如果相關(guān)企業(yè)能夠集聚，形成一個(gè)整體，就可利用共同的基礎(chǔ)設(shè)施和比較集中的經(jīng)濟(jì)政策，如北京中關(guān)村、武漢東湖高新區(qū)都得到很好發(fā)展并形成了良好品牌。而對于傳統(tǒng)制造業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)集聚更有必要，如浙江省義烏市，在產(chǎn)業(yè)集聚形成過程中，并沒有將自已定位成高新技術(shù)行業(yè)，而是根據(jù)當(dāng)?shù)匾延械膫鹘y(tǒng)制造業(yè)，發(fā)展有自己特色的輕紡工業(yè)類，并將這些行業(yè)集中在義烏進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。目前，義烏是全球最大的小商品集散中心，成為享輿全球的產(chǎn)業(yè)集群品牌。目前，廣東肇慶發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，其實(shí)就是抓住了先進(jìn)制造業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)兩個(gè)方向，非常契合肇慶實(shí)際。但在園區(qū)品牌建設(shè)方面，還應(yīng)體現(xiàn)地理特色，注重產(chǎn)學(xué)研融合，為持續(xù)做好先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)樹立良好品牌形象。
三、實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略
習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動(dòng)權(quán)。”產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢根本來源是集群創(chuàng)新，集群創(chuàng)新能力的高低則取決于集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)水平。為了適應(yīng)日益變化的客戶個(gè)性化需求，企業(yè)必須在創(chuàng)新上處于領(lǐng)先地位，而集群內(nèi)的單個(gè)企業(yè)企圖依靠自身的實(shí)力去實(shí)現(xiàn)有價(jià)值的創(chuàng)新活動(dòng)的可能性越來越小。因此，需要從兩方面入手：
1.構(gòu)建集群內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。為了降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，集群內(nèi)的企業(yè)必須協(xié)同創(chuàng)新，作為單個(gè)集群成員的企業(yè)，一要在提升自身創(chuàng)新研發(fā)能力的同時(shí)，充分利用集群內(nèi)部的創(chuàng)新資源，獲取相關(guān)信息，降低創(chuàng)新成本，保持創(chuàng)新成果的長期利潤價(jià)值。二要建立研發(fā)中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)提供中介交流平臺(tái)，讓企業(yè)能夠迅速獲取創(chuàng)新前沿資訊，及時(shí)為企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)指明方向。三要借助集群資源，不斷開展集群內(nèi)部的行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家技術(shù)交流會(huì)等活動(dòng)，在學(xué)習(xí)中提高企業(yè)自身在價(jià)值鏈中的地位。
2.構(gòu)建集群外部的良好創(chuàng)新環(huán)境。一要認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》等一系列政策，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。二要讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體。擴(kuò)大企業(yè)在地方創(chuàng)新決策中的話語權(quán)，完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，凡是市場導(dǎo)向明確的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目都應(yīng)以企業(yè)為主。三要增強(qiáng)企業(yè)“造血”功能。政府對企業(yè)的創(chuàng)新支持模式，轉(zhuǎn)變到以增強(qiáng)造血功能為主的模式，讓企業(yè)真正牽頭搞技術(shù)創(chuàng)新，讓真正創(chuàng)新的企業(yè)能夠獲利。
總之，只有實(shí)施具有本地特色的產(chǎn)業(yè)集群策略，才能形成具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。
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