蘇金生
推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略?！稒M琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》的發(fā)布，對于推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得新的更大進(jìn)展，支持和推動香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局具有重大意義，為新發(fā)展階段廣東改革開放提供了新的歷史機(jī)遇。作為大灣區(qū)主體城市，肇慶同樣迎來了對接、支持、服務(wù)兩個合作區(qū)建設(shè)的新機(jī)遇。
一、區(qū)域合作新機(jī)遇
改革開放40多年，我國縣域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)的競爭為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力，進(jìn)而推動了我國經(jīng)濟(jì)高速、中高速增長。隨著我國面臨兩個百年未有之大變局的新形勢，特別是去年以來我國加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，城市群內(nèi)部區(qū)劃進(jìn)一步淡化，對城市群營商環(huán)境的整體考量逐步取代對單個城市營商環(huán)境的考量，因此城市群的競爭正在取代單個城市之間的競爭。
在此過程中，大灣區(qū)城市群的組團(tuán)競爭將比單個城市的競爭從深度、廣度和寬度上都更勝一籌，這是過去單個城市所不能做到的，大灣區(qū)內(nèi)部城市將因此而獲得新的比較優(yōu)勢。雖然肇慶在地理上不在兩個合作區(qū)范圍內(nèi)，但作為大灣區(qū)的一員，就需要我們加強(qiáng)合作，取長補(bǔ)短，發(fā)揮肇慶獨(dú)特的比較優(yōu)勢，加入到兩個合作區(qū)建設(shè)之中。
二、產(chǎn)業(yè)協(xié)同新機(jī)遇
在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的背景下，發(fā)達(dá)城市的產(chǎn)業(yè)存在著發(fā)展合作的需要，如香港的金融、貿(mào)易，澳門的文旅、中藥，深圳、廣州的高技術(shù)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，佛山、東莞等城市的先進(jìn)制造業(yè)，都需要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在大灣區(qū)內(nèi)尋找合作機(jī)會。因此，兩個《方案》發(fā)布為肇慶產(chǎn)業(yè)增加了新機(jī)遇。
從橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)來看，主線是“促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展”，也是評價合作區(qū)建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。既然是經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展，就存在著肇慶的參與機(jī)會，找到切入口。從前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放來看，過去受限于行政壁壘，城市之間產(chǎn)業(yè)協(xié)作未能充分實現(xiàn)，尤其是港澳的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與珠三角的制造業(yè)沒有實現(xiàn)資源的最佳配置。例如，對肇慶等非中心城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)因產(chǎn)業(yè)鏈分工，自身難以發(fā)展壯大，同時又因行政壁壘，核心城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與周邊城市不能有效對接。前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)遵循“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”的根本要求，其示范引領(lǐng)作用必然影響著肇慶，產(chǎn)業(yè)協(xié)作程度將大幅提升，為肇慶產(chǎn)業(yè)釋放新的發(fā)展紅利。
三、互聯(lián)互通新機(jī)遇
推進(jìn)兩個合作區(qū)建設(shè)，必將大大加速基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。近日召開的全省交通強(qiáng)省建設(shè)大會強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)把握交通“先行官”的定位、綜合交通的方向、效益評估的標(biāo)準(zhǔn)和安全發(fā)展的底線，圍繞打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點系統(tǒng)謀劃推進(jìn)，奮力推動全省交通建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。特別是強(qiáng)化綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)，提高暢通循環(huán)的支撐能力。著眼“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局優(yōu)化省內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，著眼對內(nèi)拓展進(jìn)一步融入國內(nèi)交通大網(wǎng)絡(luò)，著眼鞏固開放優(yōu)勢進(jìn)一步提升國際聯(lián)通效率，加快構(gòu)建“12312”出行交通圈和“123”快貨物流圈。
隨著基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，特別是肇慶雙樞紐大交通格局的形成，將大大降低灣區(qū)內(nèi)部交易成本?？梢姡貞c要搶抓機(jī)遇，以時不我待的主人翁精神，加快基礎(chǔ)設(shè)施重點項目的落實，打造肇慶市內(nèi)和泛珠三角之間互聯(lián)互通的快速響應(yīng)交通體系，進(jìn)一步縮短肇慶與港深廣的時空距離，為肇慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成可持續(xù)的長效支撐。
四、改革開放新機(jī)遇
過去，受行政權(quán)限的制約，肇慶在推動全面開放方面抓手有限，難以實現(xiàn)對外開放的高質(zhì)量發(fā)展。兩個合作區(qū)建設(shè)則為肇慶改革開放升級提供了新機(jī)遇。
營商環(huán)境制度體系建設(shè)為肇慶提供了契機(jī)。放眼世界，無論是東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)還是紐約灣區(qū)，都通過構(gòu)建高度包容開放的貿(mào)易投資體系，有效降低了企業(yè)的經(jīng)營成本和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，使得企業(yè)能夠更加專注和有效率地開展生產(chǎn)經(jīng)營和科技創(chuàng)新活動，最終培育了一批享有世界聲譽(yù)的知名公司和知名品牌。兩個合作區(qū)都在營商環(huán)境上創(chuàng)新，例如，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的發(fā)展目標(biāo)就是要打造國際一流營商環(huán)境，以市場化法治化國際化營商環(huán)境支持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐將助力肇慶對外開放升級。前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，深化與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化、擴(kuò)大金融業(yè)對外開放、提升法律事務(wù)對外開放水平等措施，均為肇慶參與國際大循環(huán)，參與“一帶一路”建設(shè)，利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。
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