中共肇慶市委關(guān)于制定肇慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議
（2020年12月28日中國共產(chǎn)黨肇慶市第十二屆委員會第十四次全體會議通過）
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是廣東奮力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個五年，是肇慶走對走實走好高質(zhì)量發(fā)展路子，加快綠色崛起、爭當(dāng)灣區(qū)新秀的關(guān)鍵五年。中國共產(chǎn)黨肇慶市第十二屆委員會第十四次全體會議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹落實省委十二屆十二次全會精神和省委“1+1+9”工作部署，就制定肇慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)提出以下建議。
一、全面建成小康社會，奮力開啟肇慶全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
1．決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期，肇慶市委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，解放思想、東融西聯(lián)、產(chǎn)業(yè)強市、實干興肇，全面參與“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動，大力實施工業(yè)發(fā)展“366”、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“1133”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“611”三大工程，持之以恒推動產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村、旅游“三大振興”，有力有序應(yīng)對新冠肺炎疫情等風(fēng)險挑戰(zhàn)，全市經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)取得新的更大進展。高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。預(yù)計二〇二〇年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超2300億元、比二〇一〇年翻一番，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，小鵬汽車等一批重大項目建成投產(chǎn)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量五年增長四倍。支撐發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，大灣區(qū)一小時、廣佛肇半小時、市域一小時“三大交通圈”加快構(gòu)建。改革開放實現(xiàn)新突破。地方機構(gòu)改革順利完成，營商環(huán)境改革走在全省前列，“放管服+數(shù)字政府”改革取得顯著成效，信用建設(shè)穩(wěn)居全國地級市前20名?；浉郯拇鬄硡^(qū)（肇慶）特別合作試驗區(qū)等開放平臺加快建設(shè)，中國（肇慶）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)獲批設(shè)立。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。“一帶一廊一區(qū)”建設(shè)逐漸成形、勢頭良好，肇慶新區(qū)和端州區(qū)聯(lián)動發(fā)展效應(yīng)初顯，“一江兩岸”城市格局加快構(gòu)建，鄉(xiāng)村振興取得重大進展，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，十個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，省際廊道美麗鄉(xiāng)村示范帶基本建成。三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成果。111個省定貧困村、8.8萬相對貧困人口全部脫貧。陶瓷企業(yè)“煤改氣”工作走在全省前列，城市黑臭水體等環(huán)境頑疾有效治理，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)和優(yōu)良天數(shù)比例改善幅度均居全省第一，西江等大江大河水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，成功創(chuàng)建國家森林城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。有力防范化解各類風(fēng)險，風(fēng)險防范和應(yīng)急處置機制不斷完善。文化強市建設(shè)步伐加快。堅持惠民創(chuàng)文、精準(zhǔn)創(chuàng)文、常態(tài)創(chuàng)文，成功創(chuàng)建全國文明城市，2020年創(chuàng)文測評群眾滿意度達100%。成功承辦廣東省第十五屆運動會。中國端硯博物館建成開館，府城保護與復(fù)興微改造項目穩(wěn)步推進，肇慶萬達度假區(qū)等文旅項目落地建設(shè)，星湖景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，“粵桂畫廊”謀劃建設(shè)。民生和社會事業(yè)全面進步。新增城鎮(zhèn)就業(yè)21.5萬人，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，教育、醫(yī)療、社保等民生事業(yè)顯著進步，軍地合力成功創(chuàng)建全國雙擁模范城。鄉(xiāng)村社會治理綜合改革加快推進，掃黑除惡專項斗爭取得重大階段性成果，成功入選第一批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，社會大局保持和諧穩(wěn)定。肇慶“十三五”規(guī)劃即將順利收官，全面建成小康社會勝利在望，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好勢頭，特別是成功完成“四大創(chuàng)建”，極大提升了城市美譽度、宜居度和干部群眾加快發(fā)展的自信心、精氣神。全市上下要乘勢而上、再接再厲，確保如期全面建成小康社會，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程打下堅實基礎(chǔ)。
2．肇慶發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期。中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌展開，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。廣東經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力躍上新臺階，“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局漸次成形，轉(zhuǎn)型升級和領(lǐng)先發(fā)展態(tài)勢更加明顯。隨著“雙區(qū)驅(qū)動效應(yīng)”不斷增強、珠江口兩岸加快融合發(fā)展，肇慶東站和珠三角樞紐機場“雙樞紐”格局加快構(gòu)建，我市交通區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、歷史文化、土地空間、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢等六大優(yōu)勢更加凸顯，國土資源開發(fā)潛力持續(xù)釋放，戰(zhàn)略地位不斷提升，與全省全國的聯(lián)系聯(lián)動更加緊密，參與構(gòu)建新發(fā)展格局打開更廣闊空間。同時，我市經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，“半珠半山”“半工半農(nóng)”“半城半鄉(xiāng)”的市情沒有根本改變，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)、區(qū)域、精神文明和物質(zhì)文明發(fā)展不平衡，教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域短板仍較突出。
綜合判斷，當(dāng)前肇慶正處于發(fā)展戰(zhàn)略機遇疊加的窗口期。我們要胸懷“兩個大局”，深刻認(rèn)識新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)新要求，切實增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，篤定心志辦好自己的事，主動在危機中育先機、于變局中開新局，以高質(zhì)量發(fā)展的扎實成效，在廣東實現(xiàn)總定位總目標(biāo)中展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。
3．二〇三五年遠景目標(biāo)。展望二〇三五年，肇慶將與全省一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)實力、創(chuàng)新動力、城市影響力、綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階?；窘ǔ涩F(xiàn)代化經(jīng)濟體系，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中贏得一席之地，成為大灣區(qū)西部重要樞紐經(jīng)濟中心、制造中心、康養(yǎng)休閑旅游度假勝地、營商環(huán)境高地，成為大灣區(qū)發(fā)展活力充沛、宜居宜業(yè)宜樂宜游的重要節(jié)點城市。市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，各方面制度更加完善，多元共治格局更加成熟，基本建成法治肇慶、法治政府、法治社會，建成更高水平的平安肇慶。社會文明程度達到新高度，社會主義精神文明與物質(zhì)文明更加協(xié)調(diào)，建成文化強市、教育強市、體育強市、健康肇慶，人民群眾思想道德和文明素養(yǎng)顯著提高。美麗肇慶基本建成，人與自然和諧共生格局、綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，肇慶天更藍、水更清、山更綠，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于全國領(lǐng)先水平，成為大灣區(qū)生態(tài)之城。人民生活更加美好，基本公共服務(wù)均等化達到更高水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
二、“十四五”時期肇慶加快綠色崛起、爭當(dāng)灣區(qū)新秀的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
4．指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，全面落實省委“1+1+9”工作部署，搶抓發(fā)展窗口期，全方位參與“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動，堅持產(chǎn)業(yè)強市，堅持肇慶新區(qū)和端州區(qū)聯(lián)動發(fā)展不動搖，高質(zhì)量建設(shè)“一帶一廊一區(qū)”，加快推進市域治理現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，走對走實走好高質(zhì)量發(fā)展路子，加快綠色崛起、爭當(dāng)灣區(qū)新秀，努力建設(shè)彰顯中國特色、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
5．基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全市人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程各領(lǐng)域，融入新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力將資源稟賦和特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，走對走實走好高質(zhì)量發(fā)展路子，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。增強灣區(qū)意識，樹牢灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，以更大魄力在更高起點推進改革開放，堅持落實頂層設(shè)計和強化探索創(chuàng)新相結(jié)合，加強市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅決服從服務(wù)全國全省發(fā)展大局，立足全市“一盤棋”，更好發(fā)揮各級各方面積極性，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持做大總量、兼顧效益。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把握好高質(zhì)量發(fā)展和加快發(fā)展的關(guān)系，將盡快做大總量作為當(dāng)務(wù)之急，多點開花、培育引擎、全面推進，在經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域打造更多“單項冠軍”，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展效益，增強經(jīng)濟綜合實力。
——堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)優(yōu)先。堅持產(chǎn)業(yè)強市不動搖，強化創(chuàng)新第一動力，以配套發(fā)展、補缺發(fā)展、特色發(fā)展深度嵌入大灣區(qū)整體產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)統(tǒng)領(lǐng)“一帶一廊一區(qū)”建設(shè)，推動各地宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商，推動資源要素向制造業(yè)傾斜，大力構(gòu)建以先進制造業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，促進一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐力。
6．主要目標(biāo)。錨定二〇三五年遠景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和肇慶實際，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，努力在“十四五”中前期實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超3000億元，“十四五”期末努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展更加高質(zhì)量、改革開放更加全面深入、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)、社會更加文明進步、生態(tài)環(huán)境更加美麗、人民生活更加幸福、治理效能更加顯著的目標(biāo)。具體要實現(xiàn)以下目標(biāo)。
——努力建設(shè)粵港澳大灣區(qū)制造新城。西江先進制造業(yè)走廊建設(shè)取得重大進展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)培育取得重大突破，至少形成兩個產(chǎn)值超千億元、兩個產(chǎn)值超500億元、多個產(chǎn)值超300億元制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，成為大灣區(qū)具有重要影響力的先進制造基地。
——努力建設(shè)粵港澳大灣區(qū)康養(yǎng)休閑旅游度假勝地。幸福產(chǎn)業(yè)集聚帶基本成型，“一江兩岸”高品質(zhì)新都市加快建設(shè)，常住人口城鎮(zhèn)化率大幅提升，共建大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈邁出堅實步伐，西江百里歷史文化風(fēng)光帶成為灣區(qū)名片，“粵桂畫廊”基本建成，全域旅游發(fā)展取得顯著成效，康養(yǎng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)集群做大做強，努力打造面向世界的康養(yǎng)休閑旅游度假目的地。
——努力建設(shè)粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)加快建設(shè)，鄉(xiāng)村“五大振興”全面推進，鄉(xiāng)村建設(shè)行動深入開展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)完善，一二三產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展，鄉(xiāng)村社會治理綜合改革不斷深化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進，成為粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)場、“中央廚房”。
——努力建設(shè)改革開放新高地。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，市場化法治化國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體更加充滿活力，要素市場化改革取得重大進展，開放型經(jīng)濟邁上更高水平，“灣區(qū)通”工程深入推進，“三大交通圈”和交通“雙樞紐”輻射功能明顯增強，對內(nèi)對外開放合作進一步深化，粵港澳大灣區(qū)連接大西南樞紐門戶城市功能進一步凸顯。
——努力建設(shè)更高水平文明肇慶。全國文明城市建設(shè)成果鞏固提升，社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化旅游產(chǎn)業(yè)加快融合，人民群眾精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚，文化軟實力和影響力顯著增強，肇慶文化自信更加堅定。
——努力建設(shè)更高水平美麗肇慶。國家生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)成果鞏固提升，能源資源利用效率穩(wěn)步提高，空氣優(yōu)良率穩(wěn)步提升，大江大河水質(zhì)保持Ⅱ類水平，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)系統(tǒng)更加安全穩(wěn)定，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的路徑進一步拓寬，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快打造“綠水青山就是金山銀山”的“肇慶樣本”。
——努力建設(shè)更高質(zhì)量民生幸福肇慶。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入水平和經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，教育、衛(wèi)生健康、社會保障等民生事業(yè)不斷加強，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
——努力建設(shè)市域社會治理現(xiàn)代化城市。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和自然災(zāi)害防御能力顯著提升，平安肇慶、法治肇慶達到更高水平，發(fā)展安全保障更加有力。
三、堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)優(yōu)先，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)制造新城
堅持發(fā)展以制造業(yè)為重點的實體經(jīng)濟，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)開展“產(chǎn)業(yè)招商落地年”行動，全力引育一批重大產(chǎn)業(yè)項目，強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)強市。
7．培育壯大“4+4”制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。深入實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“七大行動”，積極參與省十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，發(fā)揮肇慶作為廣東汽車、先進材料、新型電子元器件、食品飲料、金屬制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群主要城市、配合城市的優(yōu)勢，全力引育一批行業(yè)骨干企業(yè)，做大做強新能源汽車及汽車零部件、電子信息、生物醫(yī)藥、金屬加工四個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，做好做優(yōu)建筑材料、家具制造、食品飲料、精細化工四個特色產(chǎn)業(yè)集群，大力提升制造業(yè)比重，加快建設(shè)成為大灣區(qū)制造新城。推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)“整車規(guī)?；?、零部件本地化、服務(wù)多樣化”，積極構(gòu)建“廣佛肇整車、肇慶汽配、肇慶服務(wù)”產(chǎn)業(yè)合作格局，打造全國新能源汽車、動力電池和家用電池重要生產(chǎn)基地。深度對接珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶，全力推動關(guān)鍵電子元器件、核心零部件、電子新材料等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打造世界級電子元器件研發(fā)生產(chǎn)基地。依托獸醫(yī)獸藥、中醫(yī)藥、醫(yī)藥原料等優(yōu)勢領(lǐng)域，大力引育國內(nèi)外化學(xué)藥、生物制藥、高端醫(yī)療設(shè)備、新型醫(yī)療器械等領(lǐng)域龍頭企業(yè)，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。實施新一輪技術(shù)改造，推動食品飲料、金屬加工、建筑材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快引育新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新材料等新技術(shù)新業(yè)態(tài)。實施“肇企領(lǐng)航”骨干企業(yè)培育計劃，力爭到“十四五”期末全市產(chǎn)值超百億元企業(yè)十家。
8．做大做強“2+4+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。加快推動工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，打造一批集聚發(fā)展、協(xié)作互補、特色鮮明的專業(yè)化園區(qū)。支持肇慶高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加強肇慶高新區(qū)科學(xué)城等創(chuàng)新平臺建設(shè)，大力實施主要經(jīng)濟指標(biāo)和優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)“三年倍增行動”，建設(shè)世界級新能源汽車小鎮(zhèn)，培育壯大一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，打造西江先進制造業(yè)走廊龍頭和創(chuàng)新發(fā)展高地。強化肇慶新區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，積極引進優(yōu)質(zhì)項目、頂尖企業(yè)、高端團隊，培育壯大新型電子信息產(chǎn)業(yè)集群，引育電商直播等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，加快西江高新區(qū)等平臺建設(shè)，全力把肇慶新區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)強市新引擎。依托機場樞紐，積極謀劃推進空港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加快肇慶金利高新區(qū)建設(shè)，推動四會市新材料產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級高新區(qū)、端州三榕工業(yè)園雙龍片區(qū)創(chuàng)建省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。做強做優(yōu)“一縣一核心園區(qū)”，加快粵桂合作特別試驗區(qū)（肇慶）、廣佛肇（懷集）經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，推進廣寧、德慶省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)。推動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，提升公共服務(wù)配套水平。
9．加快推進產(chǎn)業(yè)招商落地。堅持精準(zhǔn)招商、有效招商、誠信招商，健全產(chǎn)業(yè)招商落地工作機制，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)項目全流程閉環(huán)管理服務(wù)體系，常態(tài)化開展項目落地巡查日活動，完善產(chǎn)業(yè)項目預(yù)動工制度，促進項目快啟動、快建設(shè)、快投產(chǎn)、快見效。瞄準(zhǔn)重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，優(yōu)化“駐點招商”工作機制，著力引進一批建鏈強鏈補鏈延鏈項目，引導(dǎo)企業(yè)加大增資擴產(chǎn)力度，構(gòu)建形成“龍頭項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)生態(tài)”體系。健全“以商引商”模式，建立政府與企業(yè)、商會等常態(tài)化溝通機制，完善激勵措施，推進政企協(xié)同招商。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營平臺建設(shè)，引育一批“專精特新”中小企業(yè)，形成中小企業(yè)鋪天蓋地格局。優(yōu)化土地等資源要素配置，強化產(chǎn)業(yè)用地整理，大力推行“畝均論英雄”改革，落實和完善差異化用地等激勵約束措施，提高土地資源節(jié)約集約利用水平。
10．加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，優(yōu)化升級創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“1133”工程，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，全力創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。充分發(fā)揮肇慶國家高新區(qū)和省級高新區(qū)創(chuàng)新平臺作用，強化與廣深港澳協(xié)同創(chuàng)新，積極參與新能源汽車、新型電子元器件等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快建設(shè)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動高新技術(shù)企業(yè)“樹標(biāo)提質(zhì)”，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、共性技術(shù)平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共建一批重點實驗室、工程中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展。深化科技創(chuàng)新體制改革，加快形成政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的科技投入體系。深化人才發(fā)展體制機制改革，深入實施“西江人才計劃”，引育創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，強化創(chuàng)新人才支撐。
11．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)深度融合，大力發(fā)展研發(fā)、設(shè)計、會展、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)提檔升級，加快促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，以“數(shù)字肇慶”建設(shè)為牽引，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力引育一批數(shù)字經(jīng)濟項目，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快打造廣東數(shù)字經(jīng)濟新高地。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟根本導(dǎo)向，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、科技金融、綠色金融、文旅金融，構(gòu)建普惠金融體系，積極搭建產(chǎn)業(yè)投資基金，大力扶持和鼓勵企業(yè)擴大直接融資規(guī)模，著力降低企業(yè)融資成本。加強質(zhì)量強市建設(shè)，深入開展質(zhì)量提升行動，增強肇慶產(chǎn)品競爭力，培育一批有知名度的肇慶制造品牌。
四、堅持把城市做精、旅游做旺，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)康養(yǎng)休閑旅游度假勝地
優(yōu)化城市發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，以宜居宜業(yè)宜樂宜游高品質(zhì)新都市建設(shè)增強城市功能，提高城市綜合承載力，使城市更健康、更安全、更宜居。
12．全力打造“一江兩岸”城市發(fā)展格局。統(tǒng)籌“一江兩岸”整體布局，以提升城市品質(zhì)為重點推動肇慶城區(qū)向東、向南穩(wěn)步拓展，促進城市形態(tài)加快從環(huán)湖城市轉(zhuǎn)向擁江城市發(fā)展，建設(shè)成為建成區(qū)面積超百平方公里、人口超百萬的區(qū)域中心城市。以環(huán)城快線為紐帶，推進“一江兩岸五區(qū)”一體化規(guī)劃建設(shè)，全面提升端州—高要、鼎湖—肇慶新區(qū)、四會—肇慶高新區(qū)組團融合發(fā)展水平，大力加強坑口、金渡、金利、大沙等重要節(jié)點建設(shè)。優(yōu)化城市功能布局和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動與城市人口增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等相適應(yīng)的城市功能逐步完善。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和商住用地，促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，提高城市宜居性。大力實施城市有機更新行動，加強老舊小區(qū)改造和舊工業(yè)園活化更新，持續(xù)推進農(nóng)貿(mào)市場、停車場等改造建設(shè)，實施城市美化綠化亮化彩化工程，打造美麗宜居公園城市。加強“智慧城市”建設(shè)，探索建設(shè)“城市大腦”，提升肇慶智慧化精細化管理水平。
13．全力打造肇慶新區(qū)和端州區(qū)聯(lián)動發(fā)展城市核心引擎。堅持肇慶新區(qū)、端州區(qū)聯(lián)動發(fā)展，全面提升中心城區(qū)城市首位度。舉全市之力支持肇慶新區(qū)建設(shè)，制定實施支持肇慶新區(qū)發(fā)展的“1+N”系列政策，推進全市優(yōu)質(zhì)資源向新區(qū)聚集，加快完善教育醫(yī)療、餐飲娛樂、購物休閑等功能配套，豐富城市多元業(yè)態(tài)，建設(shè)“城市會客廳”，打造成為彰顯中國特色、展現(xiàn)嶺南文化的現(xiàn)代化新區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展引擎。深入實施“古端州·新活力”八大提升工程，發(fā)揮端州城市功能聚集核心作用，大力發(fā)展都市型經(jīng)濟，推動環(huán)星湖城市商圈和業(yè)態(tài)升級，加快濱江大型城市綜合體建設(shè)，展示現(xiàn)代化端州的城市魅力。充分發(fā)揮鼎湖區(qū)銜接肇慶新區(qū)和端州區(qū)橋梁作用，以創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)實施城市功能提升工程，加快與肇慶新區(qū)深度融合，促進肇慶新區(qū)和端州區(qū)聯(lián)動發(fā)展。推動高要城區(qū)加快北融南拓，大力推進紫云新城、江濱新城等規(guī)劃建設(shè)，對接端州區(qū)塑造“一江兩岸”城市景觀，打造西江最美城市岸線。
14．全力建設(shè)國家全域旅游目的地。聚焦人文灣區(qū)、休閑灣區(qū)、健康灣區(qū)建設(shè)，深入實施旅游振興“十大行動”，以水系為載體、以人文為依托、以交通為紐帶，全力打造西江百里歷史文化風(fēng)光帶和千里文化生態(tài)旅游大環(huán)線，力爭實現(xiàn)省級全域旅游示范區(qū)全覆蓋，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)和國家級旅游度假區(qū)。大力發(fā)展“旅游+”，積極培育康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游、體育旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等業(yè)態(tài)，提升“肇慶周末”品牌影響力。加強旅游設(shè)施建設(shè)，推動星湖風(fēng)景名勝區(qū)升級，增創(chuàng)一批4A級景區(qū)和星級酒店，加快推進肇慶萬達度假區(qū)、灣區(qū)西部華僑城、肇福文化創(chuàng)意設(shè)計園、中國端硯文化旅游區(qū)等項目建設(shè)，打造大灣區(qū)康養(yǎng)休閑旅游品牌。優(yōu)化文化旅游產(chǎn)品供給，大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)品、直播帶貨、非遺展示等文化及周邊產(chǎn)業(yè)，努力打造國家文化和科技融合示范基地。聯(lián)合桂林、賀州積極推進“粵桂畫廊”規(guī)劃建設(shè)，整合三地旅游、文化、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢資源，構(gòu)建千里國家風(fēng)景帶，打造新發(fā)展階段東西部合作高質(zhì)量發(fā)展樣板。
五、積極融入“雙循環(huán)”，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的節(jié)點城市
堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和注重需求側(cè)管理有機結(jié)合，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，增強暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，加快融入新發(fā)展格局。
15．全面融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)。以滿足強大國內(nèi)市場為立足點，以需求牽引供給、以供給創(chuàng)造需求，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，更好融入和服務(wù)國民經(jīng)濟循環(huán)。充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)特色優(yōu)勢，加快構(gòu)建高效的市場體系、流通體系，降低全社會交易成本。全面落實省貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展“十大工程”，大力發(fā)展跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、市場采購貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，加快推進傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，逐步擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和特色資源進出口規(guī)模，加快推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。辦好第四屆世界廣府人懇親大會，在“雙循環(huán)”中做好“僑”的文章。
16．加快打造區(qū)域消費中心。突出地方特色和時代潮流，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，支持中心城區(qū)和縣城建設(shè)區(qū)域消費中心，著力打造一批省級示范特色商圈。加快發(fā)展線上線下相融合的消費新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵扶持玉器、端硯、蘭花等特色直播銷售做大做強。深入實施消費提升行動，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展假日和夜經(jīng)濟。加快打造一批名優(yōu)特產(chǎn)、美食旅游、歷史文化等特色街區(qū)，大力推進一批引領(lǐng)消費時尚的城市綜合體和重大文旅項目建設(shè)，打造更多“網(wǎng)紅”打卡點，積極吸引大灣區(qū)高端消費人群，持續(xù)促進休閑娛樂、康養(yǎng)旅游、文化體育、教育培訓(xùn)等服務(wù)消費提質(zhì)擴容。加快拓展縣鄉(xiāng)消費，實施大宗商品下鄉(xiāng)進村行動，擴大農(nóng)村電商覆蓋面，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，推動農(nóng)村消費梯次升級。適當(dāng)增加公共消費。實施消費環(huán)境優(yōu)化行動，加強市場秩序監(jiān)管，完善消費激勵機制。
17．精準(zhǔn)擴大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快各領(lǐng)域補短板、強弱項，強化投資關(guān)鍵支撐作用。創(chuàng)新投融資機制，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，激發(fā)民間投資和外商投資活力，推動政府投資與企業(yè)投資、信貸資金協(xié)同聯(lián)動。引導(dǎo)企業(yè)擴大設(shè)備更新和技術(shù)改造，加大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)有效投資，推進一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。加快“兩新一重”建設(shè)，大力發(fā)展第五代移動通訊，拓展5G應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、充電樁等布局建設(shè)。強化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實省天然氣利用“縣縣通”工程，推進一批熱電聯(lián)產(chǎn)項目和抽水蓄能電站建設(shè)，積極發(fā)展光伏發(fā)電，推進輸配電網(wǎng)改造升級。推進西江、北江、賀江流域環(huán)境綜合整治，優(yōu)化完善堤防、水庫、管網(wǎng)等水利設(shè)施建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，持續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“四好農(nóng)村路”、廁所革命等項目建設(shè)。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善應(yīng)急物流體系，打造大灣區(qū)現(xiàn)代物流樞紐和智慧物流中心。
18．大力提升區(qū)域經(jīng)濟功能。積極對接西部陸海新通道，加強與海南自貿(mào)港、北部灣經(jīng)濟區(qū)、湘桂黔等周邊區(qū)域合作，積極參與珠江—西江經(jīng)濟帶、粵桂滇黔高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)，進一步強化與泛珠三角區(qū)域特別是大西南地區(qū)交流合作。鞏固提升粵港澳大灣區(qū)連接大西南樞紐門戶城市功能，提高交通通達和市場對接效率，吸引周邊地區(qū)資源要素匯集，推動形成工業(yè)品“大灣區(qū)研發(fā)、肇慶制造”和農(nóng)產(chǎn)品“肇慶加工集散、大灣區(qū)消費”的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作格局。
六、全力參與“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動，努力成為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)新的有生力量和特色名片
搶抓“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動重大機遇，立足肇慶所優(yōu)，堅持配套發(fā)展、補缺發(fā)展、特色發(fā)展，全面深化大灣區(qū)交通、產(chǎn)業(yè)、科技、金融、民生等方面合作，努力在共建共享國際一流灣區(qū)和世界級城市群中壯大肇慶實力、打造肇慶特色。
19．強化大灣區(qū)連接大西南交通樞紐功能。突出交通引領(lǐng)性、支撐性作用，積極參與省交通強國試點建設(shè)，高水平共建“軌道上的大灣區(qū)”，加快構(gòu)建大灣區(qū)一小時、廣佛肇半小時、市域一小時“三大交通圈”和肇慶東站、珠三角樞紐機場“雙樞紐”交通格局，鞏固提升大灣區(qū)連接大西南綜合交通樞紐地位，全面融入國內(nèi)交通運輸網(wǎng)絡(luò)。加快推進珠三角樞紐機場、廣湛高鐵、珠肇高鐵、深南高鐵、柳廣鐵路、肇順南城際、廣佛肇云高速、肇明高速等項目建設(shè)，積極爭取上級支持謀劃推進高鐵進城聯(lián)絡(luò)線、貨運鐵路和江肇第二高速、惠肇高速、城區(qū)至機場高快速路等項目規(guī)劃建設(shè)，積極推進通用機場建設(shè)，全力構(gòu)建以高鐵和空港為中心的立體交通體系。強化水陸交通銜接，大力發(fā)展西江黃金水道，以肇慶新港為核心把肇慶港打造成為粵港澳大灣區(qū)連接大西南的西江內(nèi)河航運和江海聯(lián)運樞紐。全力暢通市域交通網(wǎng)絡(luò)，加快推進東南板塊城市環(huán)線及金利大道建設(shè)，謀劃建設(shè)粵桂省際廊道、綏江沿線通道、東部大道及中部山區(qū)通道，構(gòu)建市域交通大環(huán)線。加強國省縣鄉(xiāng)公路升級改造，暢通連接大灣區(qū)高快速路網(wǎng)。
20．深化大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)合作共建。堅持補缺發(fā)展、配套發(fā)展、特色發(fā)展，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極對接大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，主動承接大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和科技資源溢出，提高配套協(xié)作水平，努力成為大灣區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)重要承載地、科技成果轉(zhuǎn)化聚集地，共建世界級產(chǎn)業(yè)集群。積極參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，對接廣深港和廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，探索在廣深港澳建立“研發(fā)飛地”“人才飛地”，強化政策支持，打造“廣深港澳研發(fā)孵化—肇慶落地、加速、產(chǎn)業(yè)化”模式，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—科技企業(yè)孵化器—加速器”孵化鏈條，促進優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。
21．優(yōu)化大灣區(qū)城市功能疏解。積極參與廣州都市圈建設(shè)、加快融入深圳都市圈，深化廣佛肇合作，不斷拓展與大灣區(qū)城市合作，共建大灣區(qū)世界級城市群。進一步承接廣深港澳等地高度集聚的城市功能疏解，加快推進粵港澳大灣區(qū)（肇慶）特別合作試驗區(qū)等合作平臺建設(shè)，全力建設(shè)符合國際先進標(biāo)準(zhǔn)的高品質(zhì)社區(qū)。深化民生社會領(lǐng)域合作對接，健全醫(yī)療、教育、社保、公積金等合作互認(rèn)機制，加快建設(shè)服務(wù)于大灣區(qū)城市生活需求的幸福都市、山水名城。大力實施“灣區(qū)通”工程，積極探索更多“一事三地”“一策三地”“一規(guī)三地”改革創(chuàng)新舉措，推進與港澳在市場準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、產(chǎn)權(quán)保護等方面接軌。積極促進與港澳經(jīng)貿(mào)投資往來，支持各地創(chuàng)建大灣區(qū)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，推動形成“1+9+N”的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地新布局。
七、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，全面推進鄉(xiāng)村振興，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，當(dāng)好大灣區(qū)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)場和“中央廚房”，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。
22．做強做優(yōu)“肇字號”品牌農(nóng)業(yè)。堅持科技興農(nóng)、品牌強農(nóng)，優(yōu)化實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“611”工程，構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園能級提升行動，優(yōu)化“跨縣集群、一縣多園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”發(fā)展格局，積極爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)科技園。大力發(fā)展生豬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快打造糧食、水果、蔬菜、禽畜、水產(chǎn)、南藥等百億元級產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，高水平建設(shè)大灣區(qū)“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“茶罐子”，打造一批知名區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌，切實提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。高標(biāo)準(zhǔn)推進肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地、嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室肇慶分中心（西江實驗室）、國家級南藥批發(fā)市場等重點平臺和大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、“菜籃子”產(chǎn)品配送中心，健全科學(xué)種養(yǎng)、加工銷售、檢測檢疫、倉儲物流、冷鏈配送等全產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，全力打造大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品加工集散中心。創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大灣區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心。積極推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建新型助農(nóng)服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村流通服務(wù)體系，培育壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，加強特色優(yōu)勢種苗保護和培育，強化動物防疫、農(nóng)作物和森林病蟲害防治，保障糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。
23．實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，實施小城鎮(zhèn)建設(shè)“書記工程”，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，加快補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。大力深化推進美麗家園、美麗田園、美麗河湖、美麗園區(qū)、美麗廊道建設(shè)，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，完善鄉(xiāng)村長效維護管理制度，科學(xué)治理“空心村”，大力建設(shè)富有嶺南風(fēng)韻、肇慶特色的精美農(nóng)村。在省際接壤地區(qū)、高速公路、高速鐵路及國省道沿線打造廣東美麗廊道。以點連線成片示范引領(lǐng)全域推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范縣建設(shè)，推動四會市、德慶縣創(chuàng)建成為省生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范縣，加快打造大灣區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范區(qū)。積極促進民宿建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。培育造就新型職業(yè)農(nóng)民，加強鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)，健全人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)機制，帶動提升農(nóng)民整體素質(zhì)。
24．深化農(nóng)村綜合改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。深入推進棄耕撂荒土地整治，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。穩(wěn)妥推進德慶縣農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，讓城里人圓鄉(xiāng)村夢、農(nóng)村人圓城市夢。探索推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，落實土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興政策。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實推進發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟試點工作，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。嚴(yán)格落實土地征收公共利益用地認(rèn)定機制。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，優(yōu)化普惠金融服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
25．實現(xiàn)鞏固提升脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅決守住脫貧攻堅成果，落實“四個不摘”要求，完善長效穩(wěn)定脫貧機制，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，增強欠發(fā)達地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，完善管理制度和利益分配制度。健全社會保障和救助制度，保障困難群眾基本生活。全力落實國家和省關(guān)于東西部協(xié)作、對口支援、對口合作部署，打造東西部協(xié)作示范區(qū)。
八、高質(zhì)量加快建設(shè)“一帶一廊一區(qū)”，推進更高水平的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
貫徹落實國家關(guān)于主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的部署要求，激發(fā)“半珠半山”整體活力和潛力，推動各地依托資源稟賦和特色優(yōu)勢宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商，全面推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
26．高質(zhì)量建設(shè)“一帶一廊一區(qū)”。幸福產(chǎn)業(yè)集聚帶突出城市優(yōu)勢，大力發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)和都市型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟，為“一廊”“一區(qū)”建設(shè)提升城市綜合服務(wù)功能。西江先進制造業(yè)走廊突出產(chǎn)業(yè)建設(shè)，強化創(chuàng)新驅(qū)動，大力發(fā)展先進制造業(yè)，為“一帶”“一區(qū)”建設(shè)構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級引擎、創(chuàng)新驅(qū)動核心，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)強市建設(shè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)突出發(fā)揮綠色生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造“綠水青山就是金山銀山”的“肇慶樣本”，為“一帶”“一廊”建設(shè)提供生態(tài)安全保障和綠色發(fā)展模式。
27．推動區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。加強“帶”“廊”“區(qū)”在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)共建、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域合作，著力增強“一帶一廊一區(qū)”發(fā)展的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動性、整體性。推動西江片區(qū)、北江片區(qū)協(xié)同發(fā)展，完善連接兩大片區(qū)的交通路網(wǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，構(gòu)建以西江、綏江為軸線的經(jīng)濟發(fā)展帶。建立健全基本公共服務(wù)均等化推進機制，完善市內(nèi)對口協(xié)作機制，推動各地在鄉(xiāng)村振興、民生事業(yè)等方面深化合作。完善高質(zhì)量發(fā)展差異化綜合考評機制，更加注重基礎(chǔ)條件和特色優(yōu)勢，推動各地在各自賽道上賽龍奪錦。
28．加快推進縣域新型城鎮(zhèn)化。實施強縣行動，強化縣城對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用。大力實施縣城補短板強弱項工程，提高縣城規(guī)劃建設(shè)和公共服務(wù)水平，切實增強縣城產(chǎn)業(yè)聚集和綜合承載能力。推動中心城區(qū)與各地縣城聯(lián)動發(fā)展，加快打造懷集市域城市副中心，建設(shè)一批縣域中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，加快形成“中心城區(qū)—縣城—中心鎮(zhèn)”的市域三級城鎮(zhèn)化體系。深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，全面提升城鎮(zhèn)化水平。
九、更大魄力更高起點推進改革開放，持續(xù)激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力和活力
堅持把推進改革開放作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性方向，推動更深層次改革和更高水平開放，在新征程上推動改革開放實現(xiàn)新突破。
29．積極推動重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。圍繞完善推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，以參與“雙區(qū)”建設(shè)、對接“雙城”聯(lián)動為牽引，在激發(fā)市場活力、培育市場主體、優(yōu)化營商環(huán)境、深化投融資改革、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生等重點領(lǐng)域，在深化“數(shù)字政府”建設(shè)、優(yōu)化實施“灣區(qū)通”工程、強化產(chǎn)業(yè)招商落地、創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理、閑置低效用地整治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)探索實施一批創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革。積極爭創(chuàng)改革創(chuàng)新實驗區(qū)，主動承接中央及省改革試點，努力為全國全省提供“肇慶改革樣板”。加強改革整體推進和督促落實。
30．加快打造一流市場化法治化國際化營商環(huán)境。進一步厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，提高政府效能。制定實施升級版營商環(huán)境綜合改革措施，大力深化“放管服+數(shù)字政府”改革，擴展政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用，推行全流程網(wǎng)辦、異地代收代辦，優(yōu)化實施項目審批驗收代辦制、產(chǎn)業(yè)項目“雙容雙承諾”直接落地等重點改革，落實減稅降費政策，降低市場主體成本，加快塑造營商環(huán)境新優(yōu)勢。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，完善事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。暢通參與政策制定渠道，健全重大政策事前評估和事后評價制度。推進社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全社會的征信體系。更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)作用。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。
31．有效激發(fā)各類市場主體活力。分類深化國資國企市場化改革，積極探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建立健全政商交往行為規(guī)范指引，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，完善政企溝通平臺，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策體系。強化競爭政策基礎(chǔ)地位，建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機制，落實統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。推進土地、金融等要素市場化改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。大力弘揚新時代肇商精神。
32．構(gòu)建全方位對外開放合作新格局。落實加快制度型開放要求，建立健全對接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則的制度，大力提升投資貿(mào)易便利化水平。加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，有序推進中國（肇慶）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，加快申建肇慶新區(qū)綜合保稅區(qū)、四會保稅物流中心（B型）等開放平臺。落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益。積極參與“一帶一路”建設(shè)，用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等自貿(mào)協(xié)定，加強與東盟及東亞、南亞等地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、科技教育等領(lǐng)域交流合作。爭取更多國際高端會議會展落戶肇慶。
十、堅持綠色崛起，加強生態(tài)保護，建設(shè)更高水平的美麗肇慶
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持把綠色作為肇慶永久的底色和特色，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動生產(chǎn)生活生態(tài)有機融合，爭創(chuàng)全國生態(tài)示范區(qū)。
33．堅持不懈推進綠色發(fā)展。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，完善“三線一單”的生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系。堅持“面上保護、點上開發(fā)”，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，持續(xù)壓減淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色制造體系，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。積極探索“生態(tài)+”發(fā)展模式，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變，提升綠色崛起核心競爭力，加快創(chuàng)建國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地。完善綠色生產(chǎn)和消費政策導(dǎo)向，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。積極挖掘生態(tài)環(huán)境容量潛力，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境支撐。
34．持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建成果。深入推進大氣污染防治工作，以臭氧和PM2.5協(xié)同控制為重點，實施工業(yè)源、移動源、面源治污減排，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。全力推進國考斷面水質(zhì)達標(biāo)攻堅，加強重點河涌綜合治理和生活污水治理，強化西江流域協(xié)同治理，鞏固市級、縣級飲用水水源地環(huán)境問題整治成效，推動水環(huán)境質(zhì)量從理化指標(biāo)改善走向水生態(tài)健康。強化土壤污染源頭管控，推動化肥農(nóng)藥減量使用，抓好固體廢物污染防治，全面保障土壤環(huán)境安全。深化排污許可制度改革，完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。
35．強化生態(tài)系統(tǒng)保護。全面實行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度，建立健全山水林田湖草系統(tǒng)保護和修復(fù)機制，筑牢大灣區(qū)綠色生態(tài)屏障。實施生物多樣性保護工程。發(fā)揮河長制、湖長制作用，推進林長制，建立完善生態(tài)監(jiān)管體系。落實重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，深化星湖水質(zhì)保護和綜合整治，加強森林、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用。實施新一輪綠化大行動，扎實推進林分改造，推進生態(tài)公益林提質(zhì)增效。高質(zhì)量建設(shè)具有肇慶特色的“山湖城江峽林草”碧道，推進江河湖生態(tài)保護與修復(fù)治理。
36．全面提高資源利用效率。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善自然資源有償使用制度，推進自然資源要素市場化。有序規(guī)范礦山資源開發(fā)利用，在西江沿線布局一批綠色建材產(chǎn)業(yè)基地。穩(wěn)步推進能耗“雙控”工作，積極推廣清潔能源使用。開展節(jié)水行動，強化水資源剛性約束，建設(shè)節(jié)水型社會。探索自然資源資產(chǎn)離任審計制度，推動土地等自然資源合理配置和集約高效利用。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動廢舊物資循環(huán)利用，推進垃圾分類處理和減量化、資源化。
十一、加快文化強市建設(shè)，全面提升肇慶文化軟實力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，傳承創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展，堅定文化自信，加快建設(shè)文化強市。
37．提高城市文明程度。圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強社會主義精神文明建設(shè)，著力提高社會文明程度。深入實施習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，引導(dǎo)全社會堅定主心骨。建好用好新時代文明實踐中心，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，推進全域文明創(chuàng)建工程，落實好精神文明創(chuàng)建九大行動，廣泛開展文明行為促進行動，持續(xù)推進惠民創(chuàng)建、精準(zhǔn)創(chuàng)建、常態(tài)創(chuàng)建，力爭率先全域建成省級文明縣城，努力打造省全域文明創(chuàng)建“肇慶樣本”。完善志愿服務(wù)工作機制，推動志愿服務(wù)關(guān)愛行動廣泛開展。弘揚誠信文化，加強誠信建設(shè)。推進公民思想道德建設(shè)，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)。深化網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)空間治理，培育積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
38．傳承創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。發(fā)揮國家級歷史文化名城優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，增強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生命力、凝聚力、感染力。落實嶺南文化“雙創(chuàng)”工程，系統(tǒng)挖掘整理肇慶歷史人文精神和革命文化資源，加強歷史文化名人、文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源保護利用與現(xiàn)代表達，推動肇慶古城墻聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)，傳承弘揚肇慶人文精神。深入挖掘嶺南文化、廣信文化、端硯文化、龍母文化、六祖文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，宣傳推廣包拯、利瑪竇、六祖惠能、莫宣卿等歷史名人事跡，打造肇慶特色文化名片。傳承紅色文化、紅色基因，實施紅色革命遺址保護規(guī)劃建設(shè)提質(zhì)工程，打造紅色教育和愛國主義教育基地。
39．優(yōu)化現(xiàn)代公共文化服務(wù)。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，激發(fā)各類文化主體活力，打造一批反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造、展現(xiàn)肇慶新風(fēng)貌的精品力作，推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。加快推動媒體深度融合發(fā)展，深化縣級融媒體中心建設(shè)，做強新型主流媒體，用好學(xué)習(xí)強國平臺，傳播肇慶聲音，講好肇慶故事。完善公共文化服務(wù)多元投入機制，大力實施文化惠民工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推動基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，實施博物館、圖書館、文化館（宮）提升行動，謀劃建設(shè)黎雄才美術(shù)館和吳大猷、陳煥章、梁劍波等紀(jì)念設(shè)施，構(gòu)建城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”，加快創(chuàng)建省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。推動文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)聯(lián)動發(fā)展，全力參與粵港澳大灣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。
十二、大力發(fā)展民生社會事業(yè)，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為，量力而行，完善“小切口大變化”民生實事辦理制度，大力保障和改善民生，更好地回應(yīng)人民期待、更公平地惠及全體人民，不斷提升肇慶人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
40．實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)促增收。堅持就業(yè)優(yōu)先，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。完善職業(yè)技能培訓(xùn)長效機制，加強職業(yè)教育與市場需求對接，高質(zhì)量實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，推進“肇慶名廚”“肇慶工匠”“肇慶管家”三項行動，打造“放心好用、誠信自重”的“肇慶家嫂”品牌。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，扎實做好重點群體就業(yè)工作，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。深入實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加強靈活就業(yè)人員保障服務(wù)。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全企業(yè)職工工資增長機制，探索通過土地流轉(zhuǎn)等多元化形式增加中低收入群體要素收入，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。
41．強化多層次社會保障。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險等待遇差距。加快健全養(yǎng)老保險體系，對接養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，落實漸進式延遲法定退休年齡。完善基本醫(yī)療保障，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實國家組織藥品集中采購使用工作，減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)。完善落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善城鄉(xiāng)困難群眾等低收入群體最低生活保障制度和社會救助制度。貫徹男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益，促進婦女全面發(fā)展。健全殘疾人、孤兒、留守兒童等特殊群體關(guān)愛幫扶制度，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。
42．辦好人民滿意的教育。推進新時代教育評價改革，堅持安全、質(zhì)量、服務(wù)、品牌“四個注重”，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。優(yōu)化學(xué)校規(guī)劃布局，加大人口集聚地區(qū)公辦學(xué)校建設(shè)力度，全面改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，擴大優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)位供給。加強高質(zhì)量師資隊伍建設(shè)，深化教師管理綜合改革，推進義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”和“城鄉(xiāng)聯(lián)動、雙向提升”改革。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，鼓勵普通高中教育多樣化、特色化發(fā)展，推進中小學(xué)校集團化辦學(xué)，促進集群式高質(zhì)量發(fā)展。完善公益普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。推進職業(yè)教育發(fā)展，積極推行現(xiàn)代學(xué)徒制等模式，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，建設(shè)高水平綜合性公辦職業(yè)院校，加快創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范市。大力提升高等教育水平，支持肇慶學(xué)院改善辦學(xué)條件、提高辦學(xué)質(zhì)量，推進香港都會大學(xué)（肇慶）（暫名）等十所本科院校建設(shè)和發(fā)展，打造大灣區(qū)應(yīng)用型高等教育基地。支持和規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展，大力發(fā)展壯大民辦高校。推進教育信息化建設(shè)，完善終身學(xué)習(xí)體系。
43．全面推進健康肇慶建設(shè)。深入實施健康肇慶行動，提高衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平，提供全方位全周期健康服務(wù)。強化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，健全公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。實施“登高峰、建高地”計劃，高水平建設(shè)一批醫(yī)療平臺，支持廣東公共衛(wèi)生與健康醫(yī)學(xué)院（籌）醫(yī)教研一體化發(fā)展，力爭創(chuàng)建國家級重點?？?，打造粵中西部區(qū)域醫(yī)療中心、高水平診療中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心。優(yōu)化醫(yī)療資源擴容和均衡布局，推進市縣鎮(zhèn)村四級醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，推動縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)全覆蓋。深化公立醫(yī)院綜合改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級診療制度，積極發(fā)展智慧醫(yī)療健康服務(wù)。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新與振興發(fā)展“六大行動”，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥強市。支持和規(guī)范社會辦醫(yī)，探索形式多樣的醫(yī)療合作。完善居民健康促進政策，深入開展愛國衛(wèi)生運動，加快體育事業(yè)發(fā)展，完善全民健身場所和公共服務(wù)體系。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，加強精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)。
44．推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升。落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，強化生育政策的配套銜接，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，著力提高全市人口平均受教育年限，提升人口素質(zhì)。健全產(chǎn)業(yè)人口流入配套政策，積極推動?xùn)|南板塊高素質(zhì)技能人才和中青年產(chǎn)業(yè)人口落戶發(fā)展，大力推進西北板塊外出務(wù)工人員回流，逐步扭轉(zhuǎn)常住人口凈流出局面，有效改善全市人口結(jié)構(gòu)。健全基本養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展普惠型養(yǎng)老和互助型養(yǎng)老，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境和成本優(yōu)勢，大力發(fā)展智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)新模式，推動養(yǎng)老事業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安肇慶法治肇慶
堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，堅決防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，提升市域社會治理水平，努力把肇慶建設(shè)成為廣東最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。
45．建設(shè)更高水平的平安肇慶。全面落實國家安全責(zé)任制，維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。確保經(jīng)濟安全，著力防范化解經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險，避免經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險向社會、民生等領(lǐng)域傳導(dǎo)。全面保障人民生命安全，落實安全生產(chǎn)和消防責(zé)任，完善食品藥品安全監(jiān)管體系，強化源頭治理和全過程監(jiān)管，加強疫苗等重點品種監(jiān)管。完善應(yīng)急管理體制，強化應(yīng)急管理信息化建設(shè)，健全重大疫情防控機制，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。維護社會安全穩(wěn)定，健全群眾利益訴求表達渠道，優(yōu)化信訪和網(wǎng)信工作機制，完善矛盾糾紛“四個一”排查化解機制和未萌狀態(tài)提醒工作機制，構(gòu)建矛盾糾紛處置閉環(huán)工作體系。強化網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，防控新型網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。加強社會治安防控體系建設(shè)，提升防范打擊新型違法犯罪能力，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊群眾反映強烈的治安問題和突出犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定。
46．全力推進法治肇慶建設(shè)。全面貫徹習(xí)近平法治思想，強化法治思維，推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全面建設(shè)法治政府，推進行政執(zhí)法公開化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，加快創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市。推進政法領(lǐng)域全面深化改革，深化司法責(zé)任制綜合配套改革，完善審判權(quán)、檢察權(quán)運行機制，探索建立全流程、全方位、立體化的政法領(lǐng)域執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，提升司法公信力。推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。完善公共法律服務(wù)體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面建設(shè)法治社會，加強普法宣傳和法治教育，強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)，讓法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則。
47．加強和創(chuàng)新市域社會治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，積極推進全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市建設(shè)。全面推進鄉(xiāng)村社會治理綜合改革，通過轉(zhuǎn)換頻道、厘清責(zé)任、整合資源等舉措深化放權(quán)強鎮(zhèn)、賦能活村改革，推動政府治理和群眾自治有機銜接。全面推進基層社會治理共同體建設(shè)，推行政治、法治、德治、自治、智治“五治”+“各美其美”治理模式，打造共建共治共享基層社會治理“肇慶樣板”。突出強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化“鄰里先鋒”工作隊“1+2+N”模式，打通基層社會治理“最后一公里”。推進現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，整合提升基層社會治理數(shù)字化平臺，加強智慧社區(qū)、智慧城管、智慧交通、智慧消防等建設(shè)。完善多元參與機制，暢通和規(guī)范群團組織、社會組織和各類主體參與社會治理的途徑。
十四、加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)提供堅強保障
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，落實到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。
48．把“兩個維護”貫穿全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化始終。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)肇慶一切工作，把政治建設(shè)擺在首位，完善政治要件閉環(huán)落實機制，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保肇慶各項事業(yè)沿著正確政治方向前進。常態(tài)化開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”工作，優(yōu)化實施“上級政策+外地經(jīng)驗+肇慶實際”的決策模式，堅持工作會商制、牽頭單位負(fù)責(zé)制、重大項目例會制、一線工作法等工作方法，確保習(xí)近平總書記、黨中央決策部署在肇慶不折不扣落到實處。
49．以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，建立完善不忘初心、牢記使命的制度，不斷完善黨建體制機制，教育引導(dǎo)廣大黨員干部為現(xiàn)代化事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，大規(guī)模開展干部教育培訓(xùn)，強化馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的學(xué)習(xí)、研究和運用，提升領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。加強干部隊伍建設(shè)，強化“政治引領(lǐng)、膽識為先”用人導(dǎo)向，堅持不干不提拔、越干越提拔，培養(yǎng)重用“推土機型”干部，關(guān)愛使用“老黃牛式”干部。完善人才工作體系，引育大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對形式主義、官僚主義。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，統(tǒng)籌推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)落實巡視巡察整改“五個一”機制，一體推進不敢腐不能腐不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。堅持大抓基層鮮明導(dǎo)向，實施新一輪基層黨組織建設(shè)三年行動計劃，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。
50．推進社會主義政治建設(shè)。強化黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的工作機制，團結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化。堅定不移走中國特色社會主義民主政治道路，堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，提高建言資政和凝聚共識水平。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面貫徹落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，凝聚港澳臺同胞和海外僑胞力量，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。深化國防教育，完善國防動員體系，做好“雙擁”工作，促進軍民深度融合發(fā)展。
51．健全規(guī)劃制定和落實機制。加快制定市和各縣（市、區(qū)）“十四五”規(guī)劃綱要、空間規(guī)劃和專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，把規(guī)劃落實情況作為績效考核重要依據(jù)，推動決策部署落實落地。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全市廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命、接續(xù)奮斗，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)，精準(zhǔn)到點、穩(wěn)扎穩(wěn)打、善作善成，走對走實走好高質(zhì)量發(fā)展路子，加快綠色崛起、爭當(dāng)灣區(qū)新秀，為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出肇慶應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和貢獻！
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