決策必須依法，依法決策是法治政府建設(shè)的必然要求。近年來(lái)，肇慶市在市委領(lǐng)導(dǎo)下開展政府立法，出臺(tái)多部地方性法規(guī)、政府規(guī)章；同時(shí)，全面落實(shí)重大行政決策制度，不斷探索決策新模式，提升決策質(zhì)量，最大限度維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義。
重點(diǎn)領(lǐng)域立法凸顯地方特色
2021年1月1日，《肇慶市星湖風(fēng)景名勝區(qū)七星巖景區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）開始實(shí)施。《條例》涵蓋了規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)、游覽秩序等方面內(nèi)容。這是根據(jù)肇慶本地實(shí)際制定的一部有針對(duì)性的規(guī)定，對(duì)保護(hù)景區(qū)資源、充分發(fā)揮景區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益具有重要意義。這也是肇慶自獲得地方立法權(quán)后獲批準(zhǔn)的第七部法規(guī)。
為建設(shè)宜居宜業(yè)宜樂宜游的高品質(zhì)旅游城市，提升市容市貌和環(huán)境空氣質(zhì)量，肇慶在重點(diǎn)領(lǐng)域立法，先后制定了《肇慶市城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《肇慶市揚(yáng)塵污染防治條例》《肇慶市文明行為促進(jìn)條例》等地方性法規(guī)和《肇慶市停車場(chǎng)管理辦法》《肇慶市消防安全管理規(guī)定》等政府規(guī)章。為保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，彰顯歷史文化名城特色，出臺(tái)地方性法規(guī)《肇慶古城墻保護(hù)條例》《肇慶市端硯石資源保護(hù)條例》和政府規(guī)章《肇慶市控制和查處違法建設(shè)辦法》等。
同時(shí)，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，及時(shí)出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)和保障民生等方面的規(guī)范性文件，為肇慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。
2017年以來(lái)，肇慶共制定7部地方性法規(guī)、7部政府規(guī)章，市政府及其部門發(fā)布行政規(guī)范性文件276份，作出廢止或宣布失效市政府及部門規(guī)范性文件385份。進(jìn)一步強(qiáng)化地方性法規(guī)和規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展提供有力制度保障。
首創(chuàng)“1+N+3”行政決策新模式
2016年以來(lái)，肇慶市政府不斷探索創(chuàng)新重大行政決策規(guī)范化新路子，嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，率先提出“1+7+3”行政決策制度體系新模式，并在此模式基礎(chǔ)上于2019年進(jìn)一步創(chuàng)新，構(gòu)建起全省首創(chuàng)的市政府重大決策“1+N+3”（“1”是指制定出臺(tái)市政府重大行政決策程序規(guī)定，“N”是指制定出臺(tái)市政府重大行政決策議事決策規(guī)則、公眾參與辦法、專家咨詢論證辦法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法、合法性審查辦法、決策后評(píng)估辦法、責(zé)任追究辦法、全過程記錄、檔案管理制度和政府合同管理辦法以及重大決策出臺(tái)前報(bào)告等11項(xiàng)制度，“3”是指建立市政府法律顧問團(tuán)、社會(huì)公眾參與平臺(tái)、咨詢論證專家?guī)欤┲贫饶Ｊ?，成為廣東省第一個(gè)建立起完整的行政決策體系、實(shí)現(xiàn)決策程序全方位全過程管理的地級(jí)市，政府決策質(zhì)量效率顯著提高。該經(jīng)驗(yàn)做法得到省司法廳認(rèn)可推廣，發(fā)揮肇慶示范帶動(dòng)作用。
2019年以來(lái)，肇慶市政府行政決策共1200多項(xiàng)，100%經(jīng)過合法性審查，經(jīng)過集體討論決定的重大行政決策317項(xiàng)，50項(xiàng)重大行政決策經(jīng)過公眾參與，41項(xiàng)重大行政決策經(jīng)過專家咨詢論證。
全面落實(shí)重大行政決策制度
近年來(lái)，肇慶全面落實(shí)重大行政決策制度，首先實(shí)行“決前必審”“一策多審”，全面加強(qiáng)合法性審查。近5年來(lái)，市政府對(duì)肇慶火車站綜合體共5個(gè)PPP項(xiàng)目、肇慶大橋資產(chǎn)回購(gòu)及仲裁案件處理、省第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)場(chǎng)館、肇慶至高明（珠三角樞紐機(jī)場(chǎng)西部）高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目組織全面合法性審查，涉及標(biāo)的金額從2017年的約1500億元增至2019年的約2850億元，逐年遞增。2016年以來(lái)，市政府行政決策共3119項(xiàng)100%經(jīng)過合法性審查，重大行政決策512項(xiàng)經(jīng)過集體討論決定。市政府落實(shí)重大行政決策合法性審查工作業(yè)績(jī)?cè)谌∶星懊?/p>
肇慶還積極構(gòu)建市縣兩級(jí)重大行政決策公眾參與平臺(tái)。通過政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、電視、報(bào)刊等媒體，廣納民意、集中民智、惠及民生，實(shí)現(xiàn)公眾參與決策常態(tài)化。2016年以來(lái)，89項(xiàng)重大行政決策經(jīng)過公眾參與，如在肇慶環(huán)保能源發(fā)電項(xiàng)目論證、選址、立項(xiàng)、建設(shè)等過程中，廣泛、充分聽取和吸納群眾意見，形成“最大公約數(shù)”的民主決策，成功破解環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)“鄰避效應(yīng)”。
同時(shí)，加強(qiáng)重大行政決策咨詢論證專家?guī)靾F(tuán)隊(duì)建設(shè)。進(jìn)一步組建擴(kuò)大重大行政決策咨詢論證專家?guī)靾F(tuán)隊(duì)，咨詢決策論證專家?guī)斐蓡T增至43人。2016年以來(lái)，35項(xiàng)重大行政決策經(jīng)過專家咨詢論證。如為科學(xué)實(shí)施肇慶府城復(fù)興戰(zhàn)略，3次組織召開全國(guó)權(quán)威專家參加肇慶府城保護(hù)與復(fù)興設(shè)計(jì)方案專家咨詢會(huì)，充分吸收專家智慧，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)審慎決策，用工匠精神繪畫藍(lán)圖。
西江日?qǐng)?bào)記者 肖桂芳 通訊員 吳宇玲
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