懷集縣華辰玫瑰產(chǎn)業(yè)扶貧基地。 懷集縣供圖
70年來，中國(guó)減貧加速了世界減貧進(jìn)程，在中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下，全國(guó)各地改革創(chuàng)新、持續(xù)努力，在人口最多的發(fā)展中國(guó)家消除農(nóng)村絕對(duì)貧困，走出一條中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路，創(chuàng)造中國(guó)歷史上的減貧奇跡。在這浩蕩的脫貧攻堅(jiān)征程里，有肇慶人民奮力作為的身影。
一組數(shù)據(jù)印證了肇慶扶貧工作的漂亮成績(jī)單：全市建立鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目或基地超過300個(gè)，推進(jìn)到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目超3萬個(gè)，全市有勞動(dòng)力貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)100%完成；全面筑牢“兩不愁三保障”民生保障網(wǎng)，教育生活費(fèi)補(bǔ)助政策、基本醫(yī)療保障政策、基本養(yǎng)老政策、民政兜底政策落實(shí)率均為100%；幫扶帶動(dòng)協(xié)作地區(qū)12.4萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧……
從愁吃愁穿到精準(zhǔn)脫貧，從貧窮潦倒到重新站立起來，肇慶脫貧攻堅(jiān)不斷結(jié)出碩果，翻開新篇章，幫助越來越多貧困地區(qū)和貧困戶順利“摘帽”，為推動(dòng)全面小康進(jìn)程留下肇慶濃墨重彩的一筆。
備受消費(fèi)者歡迎的廣寧縣潭布蕃薯干。西江日?qǐng)?bào)通訊員 江先榮 攝
從“救濟(jì)式”向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變
回首過去70年，肇慶扶貧工作進(jìn)程緊隨著國(guó)家步伐。
新中國(guó)成立之初，針對(duì)城市大量的貧困人口，國(guó)家先后發(fā)布了《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》等文件；針對(duì)農(nóng)村災(zāi)民、失業(yè)人口和老弱殘疾人員，國(guó)家又發(fā)放大量救濟(jì)款和救濟(jì)物資資助生產(chǎn)和“以工代賑”等措施，取得了顯著成效。后來在“三年大饑荒”時(shí)期，國(guó)家通過調(diào)撥發(fā)放救濟(jì)糧食、救濟(jì)物資等方式，支援各地戰(zhàn)勝困難、渡過災(zāi)荒，這為減緩災(zāi)情、推動(dòng)生產(chǎn)自救發(fā)揮了極其重要的作用。
雖然國(guó)家一直致力于發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困的工作，但真正嚴(yán)格意義上的扶貧，是在改革開放以后提出并大規(guī)模實(shí)施。
改革開放后，以農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革為先導(dǎo)，實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，中國(guó)農(nóng)村大多數(shù)人解決了溫飽問題，部分農(nóng)民開始走向富裕。為進(jìn)一步加大扶貧力度，國(guó)家自 1986年起采取了一系列重大措施：成立專門扶貧工作機(jī)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金，制定專門的優(yōu)惠政策，并對(duì)傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧進(jìn)行徹底改革，確定了開發(fā)式扶貧方針。自此，全國(guó)范圍內(nèi)開展了有計(jì)劃、有組織和大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，中國(guó)扶貧工作進(jìn)入了嶄新的歷史時(shí)期。
上世紀(jì)90年代中期起，與廣東很多地方一樣，肇慶將扶貧目光聚焦到山區(qū)。“1996 年，肇慶‘山區(qū)辦’調(diào)整為‘扶貧辦’，讓整個(gè)肇慶真正有了指揮開展扶貧工作的部門。”朱志茂在上世紀(jì)90年代參與過扶貧開發(fā)工作，1998年其擔(dān)任肇慶市扶貧辦主任。據(jù)他介紹，按照當(dāng)時(shí)全省加快山區(qū)脫貧致富的部署要求，肇慶把扶貧重點(diǎn)瞄準(zhǔn)了山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，并由建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，全力幫助山區(qū)發(fā)展“造血型”經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。
“1998年肇慶召開全市山區(qū)經(jīng)濟(jì)會(huì)議，之后確定發(fā)揮山區(qū)坡地多的特點(diǎn)，以德慶為中心，全面鋪開發(fā)展砂糖桔、貢柑種植。”朱志茂回憶說，從那時(shí)開始，肇慶扶貧工作告別了過去“贈(zèng)雞送牛”的簡(jiǎn)單“救濟(jì)式”幫扶，真正以產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)為突破口，開啟“造血式”扶貧歷程，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
踏入21世紀(jì)后，按照廣東省委、省政府有關(guān)部署要求，肇慶在全市范圍內(nèi)組織開展了以村級(jí)通機(jī)動(dòng)車和解決貧困戶半畝“保命田”為主要內(nèi)容的扶貧“兩大會(huì)戰(zhàn)”，掀起當(dāng)時(shí)肇慶有史以來聲勢(shì)最為浩大的扶貧開發(fā)熱潮，惠及全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
至2000年底，肇慶全市實(shí)現(xiàn)了村級(jí)“四通”，貧困人口人均擁有了半畝“保命田”，有效鞏固了肇慶扶貧開發(fā)成果。“由于在扶貧 ‘兩大會(huì)戰(zhàn)’取得了優(yōu)異的成績(jī)，當(dāng)時(shí)肇慶還受到省的表彰。”朱志茂表示，世紀(jì)之交的扶貧“兩大會(huì)戰(zhàn)”全面告捷，極大改善了肇慶貧困地區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件，為全市貧困地區(qū)加快脫貧奔康步伐創(chuàng)造了良好的條件。
中山市教體局聯(lián)合工作隊(duì)幫扶石咀鎮(zhèn)浪沙村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目——水果玉米基地豐收。 廣寧縣供圖
開辟出具有“肇慶特色”的扶貧路子
“這是番薯干加工車間和稻米加工車間，我們還有榨油扶貧車間，可以幫貧困戶回收花生，免費(fèi)生產(chǎn)油產(chǎn)品。”廣寧縣潭布鎮(zhèn)拆石村種植戶黎世東一邊帶著客商參觀，一邊如數(shù)家珍地介紹著扶貧工廠的各塊組成，臉上掛滿了喜悅。
幾年前，為了給患尿毒癥的母親治病，黎世東一下子把家里的積蓄花完了，還欠下不少債務(wù)。就這樣，在2016年時(shí)，黎世東一家成為拆石村101個(gè)貧困戶中的一員。
在駐村工作隊(duì)和村委會(huì)的推動(dòng)下，2017 年6月拆石村成立了全部由貧困戶組成的種養(yǎng)專業(yè)合作社，家里扶貧工廠，發(fā)展番薯干加工產(chǎn)業(yè)。合作社成立后，黎世東加入社里務(wù)工以及參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分紅，年收入約2-3萬元，又通過自種番薯，再賣給合作社，產(chǎn)生約 4000元收益。這兩年來，黎世東還積極探索其他脫貧方式，包括種植藍(lán)莓、養(yǎng)蜂、養(yǎng)殖竹貍等，持續(xù)為家庭帶來可觀增收。通過加入合作社和自身種養(yǎng)等方式，目前黎世東已實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，年均增收6萬多元。
黎世東成功脫貧，是肇慶推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的一個(gè)縮影。進(jìn)入21世紀(jì)后，肇慶扶貧堅(jiān)持精準(zhǔn)出發(fā)，多年來，各縣（市、區(qū)）、各部門堅(jiān)持“部門對(duì)口扶持”“千干扶千戶”“黨員聯(lián)系戶”等方法，廣泛開展結(jié)對(duì)幫扶工作，并先后開展兩輪扶貧開發(fā)“雙到”、新一輪脫貧攻堅(jiān)工作，因地制宜、精準(zhǔn)施策，開辟出一條具有“肇慶特色”的扶貧路子，有效促進(jìn)幫扶對(duì)象穩(wěn)定脫貧、持續(xù)發(fā)展。
例如在推進(jìn)第二輪扶貧開發(fā)“雙到” （2012-2015年）過程中，肇慶根據(jù)第一輪 “雙到”經(jīng)驗(yàn)，出于發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)普遍存在生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和資金管理風(fēng)險(xiǎn)等考慮，探索推進(jìn)資產(chǎn)收益的扶貧模式，引導(dǎo)貧困村、貧困戶把各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、各幫扶單位和社會(huì)各界的幫扶資金投入商鋪、廠房、市場(chǎng)、水電、光伏發(fā)電等固定資產(chǎn)或股權(quán)、債權(quán)資產(chǎn)形成的項(xiàng)目，采取委托經(jīng)營(yíng)、出租、合作經(jīng)營(yíng)等方式運(yùn)作，確保貧困村和貧困戶多渠道穩(wěn)定長(zhǎng)效增收。
截至2015年底，肇慶第二輪“雙到”累計(jì)投入貧困村、貧困戶資產(chǎn)收益類幫扶項(xiàng)目資金1.81億元，累計(jì)產(chǎn)生收益2280多萬元，帶動(dòng)貧困戶人均增收3265元。資產(chǎn)收益成了肇慶扶貧特色工程，得到國(guó)務(wù)院扶貧辦的肯定和推廣，被中組部擬收錄到“五大發(fā)展理念案例選”叢書。
按照中央和省委、省政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，2016年起，肇慶以全市四個(gè)山區(qū)縣為主戰(zhàn)場(chǎng)，開展新一輪脫貧攻堅(jiān)，通過納入政策性兜底和實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶，并積極探索“黨建扶貧”“金融扶貧”“消費(fèi)扶貧”等創(chuàng)新做法，推動(dòng)肇慶扶貧不斷結(jié)出豐碩成果。肇慶還把脫貧攻堅(jiān)工作納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作綜合考評(píng)內(nèi)容，層級(jí)簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)一把手抓扶貧的責(zé)任，全面落實(shí)全市9.7萬貧困人口和111個(gè)省定貧困村的幫扶責(zé)任，選派駐村干部、第一書記、幫扶工作組下沉到貧困村，形成全方位合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)局面。
肇慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，過去三年，肇慶全市累計(jì)整合投入扶貧資金 18.2億元，實(shí)施到戶幫扶項(xiàng)目88.4萬個(gè)，累計(jì)8.3萬人達(dá)到2018年脫貧標(biāo)準(zhǔn)，脫貧率達(dá) 89. 2%，貧困發(fā)生率由2016年幫扶伊始的 3.08％下降到0.32％
資產(chǎn)收益扶貧成我市第二輪扶貧開發(fā)“雙到”工作最大亮點(diǎn)。圖為市發(fā)改局籌資建成九應(yīng)村新型農(nóng)村綜合服務(wù)大樓。 市扶貧辦供圖
同點(diǎn)扶貧燈 照亮奔康路
9月2日，粵桂扶貧協(xié)作重點(diǎn)項(xiàng)目—— 龍勝高要友誼小學(xué)，在一片歡騰喜慶聲中迎來正式揭牌開學(xué)的日子。來自廣西龍勝各族自治縣老鄉(xiāng)家園扶貧搬遷安置點(diǎn)、龍勝鎮(zhèn)搬遷戶以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城務(wù)工子女的520多名學(xué)生高高興興地來到了他們向往已久的學(xué)校。
“以前孩子在農(nóng)村讀書，我們當(dāng)父母的就在縣城務(wù)工，一時(shí)半會(huì)很難照顧到小孩?，F(xiàn)在孩子也來到縣城讀書，我們可以安心工作了。”龍勝縣偉江鄉(xiāng)貧困戶蒙永樹說，友誼小學(xué)優(yōu)美的教學(xué)環(huán)境不僅讓孩子們高興讀書，也讓家長(zhǎng)們真正放下一份牽掛，為脫貧攻堅(jiān)繼續(xù)努力奮斗。
友誼小學(xué)順利落成是肇慶有力推進(jìn)扶貧協(xié)作的最好佐證。黨的十八大以來，全國(guó)各地全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，明確脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，到 2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。開展東西部扶貧協(xié)作正是全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要一環(huán)，是黨中央交給廣東的重大政治任務(wù)。推進(jìn)扶貧協(xié)作路上，肇慶結(jié)合對(duì)口幫扶市縣實(shí)際，推出一個(gè)個(gè)扶貧創(chuàng)新動(dòng)作，收獲一籮籮喜人的致富果實(shí)。
肇慶鼎湖區(qū)與廣西賀州市昭平縣結(jié)對(duì)幫扶以來，鼎湖累計(jì)投入昭平縣幫扶資金 4719.1萬元，幫助昭平縣20個(gè)貧困村摘帽出列，結(jié)對(duì)幫扶貧困村100%覆蓋的做法被國(guó)務(wù)院扶貧辦作為創(chuàng)新先進(jìn)典型在全國(guó)印發(fā)推廣；肇慶端州區(qū)針對(duì)結(jié)對(duì)幫扶廣西桂林市資源縣的自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，利用粵桂扶貧資金2510萬元，結(jié)合 “合作社/創(chuàng)業(yè)致富帶頭人+貧困戶勞務(wù)+ 股份分紅”產(chǎn)業(yè)模式，大力發(fā)展肉牛、黑雞養(yǎng)殖、有機(jī)蔬菜種植等，特色產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶比例達(dá)98%以上，有效促進(jìn)貧困戶增收。
同點(diǎn)扶貧燈，照亮脫貧奔康路。兩年來，肇慶市委、市政府堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和廣東廣西兩省區(qū)關(guān)于加強(qiáng)扶貧協(xié)作的決策部署，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)對(duì)口廣西桂林、賀州兩市四縣的扶貧協(xié)作，在省第二扶貧協(xié)作組的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)口幫扶廣西工作取得了決定性進(jìn)展，截至2018年底，幫扶帶動(dòng)協(xié)作地區(qū)12 .4萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，資源、龍勝、富川三個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。
回首肇慶扶貧之路，從扶貧“前哨戰(zhàn)” 到“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，肇慶貧困地區(qū)逐步改變落后面貌，生態(tài)環(huán)境顯著改善，基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，公共服務(wù)投入大量增加，發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)遍地開花，貧困群眾生活質(zhì)量穩(wěn)步提升。一張張漂亮的扶貧開發(fā)成績(jī)單，讓肇慶人民看到了縮小城鄉(xiāng)收入差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的希望。
70載風(fēng)雨兼程，肇慶扶貧持續(xù)努力，不斷收獲富裕豐收果實(shí)，催生了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，成為“幸福肇慶”一個(gè)璀璨亮點(diǎn)。
市發(fā)改局聯(lián)合鼎湖區(qū)駐村工作組引進(jìn)建設(shè)下帥鄉(xiāng)東西村光伏扶貧示范點(diǎn)。 市扶貧辦供圖
西江日?qǐng)?bào)記者 謝江濤
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