記者 夏紫怡 特約記者 馮鐵成
近年來，為推動“百千萬工程”落地見效，廣寧縣積極向省自然資源廳申報并成功開展全域土地綜合整治工作，其中，省典型鎮(zhèn)古水鎮(zhèn)是該縣全域土地綜合整治的試點之一。
廣寧縣麥客匯客民宿項目施工現(xiàn)場。 記者 夏紫怡 攝
今年，該鎮(zhèn)以“小塊并大塊”的模式，整理優(yōu)化全鎮(zhèn)建設(shè)用地空間布局，通過空間騰挪、調(diào)整優(yōu)化和整合利用，全力推進古水河沿線竹加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目和廣寧縣麥客匯客民宿項目，為古水“寸土”再“生金”打下發(fā)展根基。
盤活閑置校舍 引入民宿品牌
嶺南秋日，山林仍飽蘸綠意，從圩鎮(zhèn)出發(fā)，沿著盤山公路繞行，古水河潺潺而過，經(jīng)過約13公里的路程，記者來到了隱秘于竹林深處的廣寧縣麥客匯客民宿項目施工現(xiàn)場。
廣寧縣麥客匯客民宿原址為蒙坑小學(xué)，2023年撤點并校后，蒙坑小學(xué)正式并入古水小學(xué)，原校址30余畝的村集體建設(shè)用地，成為當?shù)劓?zhèn)政府謀劃全域土地綜合整治的重點地塊。當年，廣寧縣結(jié)合古水河農(nóng)文旅發(fā)展需求，招商引資吸納了麥客匯客民宿運營投資方，以“縣國企+品牌方+蒙坑村”為合作模式，共同出資，塑造古水河之畔的田園鄉(xiāng)野民宿。
“在原有2幢教學(xué)樓的基礎(chǔ)上，我們新建了2幢主樓，其中一幢為接待廳，其余區(qū)域則兼具客房、廚房、餐廳等功能，加起來總共有43套客房。”廣寧縣麥客匯客民宿項目施工負責(zé)人孫江旺，引著記者來到民宿后方，舉目可見，不遠處汀州疊翠，竹林搖曳，古水河如一灣玉帶，環(huán)繞其中。“當初實地考察，敲定項目，很大原因取決于廣寧古水鎮(zhèn)的天然勝景。竹林間水，是民宿獨一無二的優(yōu)勢。”孫江旺贊嘆道。
據(jù)了解，該項目共投資2000萬元，今年5月開始動工。目前，整個項目建設(shè)進度已完成約90%，計劃12月28日前完工并投入試運營。
明確了“建設(shè)用地整理+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”為工作方向后，古水鎮(zhèn)政府還從要素保障、民事協(xié)調(diào)等方面，為民宿項目的推進做好貼心服務(wù)。其中，利用過渡性開發(fā)政策盤活土地，解決土地用途限制和產(chǎn)權(quán)登記難題，是其亮點之一。
古水鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長莫家豪介紹，該鎮(zhèn)活用土地過渡性政策紅利，核心在于無需改變土地性質(zhì)，“這一靈活設(shè)計，精準破解了傳統(tǒng)土地審批的煩瑣痛點。政策大幅簡化用地手續(xù)、施工許可證等關(guān)鍵流程，壓縮辦理時間與溝通成本，促進了民宿項目快速落地。”
退岸進園 重構(gòu)產(chǎn)業(yè)空間
沿著古水河“生長”的不止竹林，還有15家零散分布、規(guī)模不一的竹加工企業(yè)。久而久之，濱水岸線被低效竹廠侵占、生態(tài)功能退化等問題逐漸顯現(xiàn)。
另一方面，古水鎮(zhèn)擁有豐富的竹子資源，竹林面積約23.88萬畝，占全縣竹林面積的22.11%，竹子種植和加工歷史悠久，但長期以來受產(chǎn)業(yè)聚集性、產(chǎn)業(yè)化程度不高的問題困擾。
作為廣東省竹子加工專業(yè)鎮(zhèn)，在兼顧整體串聯(lián)古水河農(nóng)文旅發(fā)展節(jié)點的背景下，針對傳統(tǒng)竹產(chǎn)業(yè)布局散亂、生態(tài)隱患突出等問題，古水鎮(zhèn)創(chuàng)新實施了“退岸進園”的空間重構(gòu)策略，為加速推進全域土地綜合整治的成色，更添濃墨一筆。
今年以來，該鎮(zhèn)采用“先建新后拆舊”的模式，投資1億元，有序騰退古水河沿線15家竹加工廠低效用地，規(guī)劃整合古水河沿線130畝建設(shè)用地，重點實施古水河沿線竹加工集聚區(qū)項目，同步動員沿線竹廠搬遷入園，目前已有7家竹廠同意搬遷。
選料截斷，切片削尖，打磨沖洗，烘干分裝……位于大潘村的高垌竹加工廠內(nèi)，機器轟鳴，秩序井然，工人們身著工裝，在高速運轉(zhuǎn)的車床前熟練地操作。記者了解到，該加工廠占地面積約5畝，以生產(chǎn)餐簽為主，每日消耗原竹約5至10噸，日產(chǎn)餐簽量約3至4噸，產(chǎn)品銷往全國各地。
對于“搬家”，這家扎根在古水河沿線的老牌竹廠欣然同意。竹廠負責(zé)人王煒勇坦言：“此前，廠里曾想新增自動化生產(chǎn)線，但沒地方，環(huán)保處理設(shè)施也跟不上新要求，此外，因為臨水，廠區(qū)雨季常常遭遇水浸。”聽說在建的集聚區(qū)不僅統(tǒng)一配套了污水處理、粉塵回收等環(huán)保設(shè)施，還預(yù)留了擴展空間，王煒勇計劃，入園后，將升級平選機、拋光機等生產(chǎn)線設(shè)備，預(yù)計日產(chǎn)量可提高三分之一。”
莫家豪介紹，目前古水河沿線竹產(chǎn)業(yè)加工集聚區(qū)已完成土方平整，樁機也已進駐，正在做地基處理。
“目前縣有關(guān)部門正在加緊制定竹加工廠搬遷入園的專項獎補措施，為符合條件的生產(chǎn)企業(yè)入園發(fā)展提供多重補貼支持，包括租金減免、新購設(shè)備補貼等，助力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。”莫家豪說。
跳出思維局限 平衡多方利益
就像轉(zhuǎn)動“魔方”一樣，土地整治的本質(zhì)是歸并地塊、土地重劃。通過對土地利用結(jié)構(gòu)和權(quán)屬進行合并或重組，土地布局得以更合理，土地利用效率得以提升。
意識到空間優(yōu)化的急迫性和重要性，古水鎮(zhèn)將全域土地綜合整治置于發(fā)展核心戰(zhàn)略高度，成立工作專班，立足資源稟賦與長遠目標，積極向上爭取政策，編制《廣寧縣古水鎮(zhèn)全域土地綜合整治工作實施方案》，總投資6.33億元，含5大類13個子項目，該方案已于2024年9月獲省自然資源廳批復(fù)實施。
考慮到利益主體搬遷費用壓力大、用工成本和原材料成本提高等因素，主觀搬遷意愿和參與積極性不高等現(xiàn)實原因，當?shù)卣扇?ldquo;先建新，后拆舊”的實施模式，保障利益主體隨時可遷入新址，避免了無法完成建新或建新后閑置情況的出現(xiàn)。
莫家豪介紹，全域土地綜合整治還有利于推動耕地集中連片整合，通過對布局零星、破碎、散亂的耕地進行整理，提高耕地連片度，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成生產(chǎn)規(guī)模大、機械化程度高的農(nóng)業(yè)種植基地。
“例如我們古水鎮(zhèn)今年成功引進公司實施中藥材套種項目，通過村里統(tǒng)一將村民零散的棄耕地、撂荒地整合起來，承包給龍頭公司耕種的模式運營，目前已在下蚌村試點完成種植中藥材100畝，隨后逐步在全鎮(zhèn)擴種至不少于3000畝的規(guī)模，能為村民提供大量就業(yè)崗位，有效帶動村民增收致富。”莫家豪說道。
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