記者 潘粵華 通訊員 譚珊珊
近期，廣東行政區(qū)劃調(diào)整動作頻頻。僅在肇慶，今年以來，四會市、封開縣均發(fā)出部分行政區(qū)劃變更方案（征求意見稿），計劃作出行政區(qū)域調(diào)整。早在2012年1月，一場重塑基層行政版圖的改革便在廣寧縣上演。當年，經(jīng)省政府同意，廣寧縣撤銷石澗鎮(zhèn)和聯(lián)和鎮(zhèn)，將石澗鎮(zhèn)行政區(qū)域并入賓亨鎮(zhèn)，將聯(lián)和鎮(zhèn)行政區(qū)域并入江屯鎮(zhèn)。歷經(jīng)10多年發(fā)展，改革成效漸現(xiàn)。其中，在近日中國中小城市發(fā)展指數(shù)研究課題組和國信中小城市指數(shù)研究院聯(lián)合發(fā)布的2025年全國千強鎮(zhèn)發(fā)展報告中，賓亨鎮(zhèn)入選全國綜合實力千強鎮(zhèn)，成為肇慶市僅有的兩個上榜鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，標志著并鎮(zhèn)發(fā)展取得顯著成效。
廣寧縣賓亨鎮(zhèn)江積工業(yè)園航拍圖。 受訪單位供圖
在廣東深入推進“百千萬工程”的當下，以行政架構(gòu)重塑推動發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補與城鎮(zhèn)布局優(yōu)化，賓亨鎮(zhèn)的合并發(fā)展之路，對肇慶破解縣域經(jīng)濟短板，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟提質(zhì)增效有著重要的借鑒意義。
兩鎮(zhèn)撤并提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展
2001年，國家出臺《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整工作的指導性意見》，推動各地將一批小鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入鄰近大鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)。廣東積極響應(yīng)，對規(guī)模較小、難以適應(yīng)市場經(jīng)濟和城市化進程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。踏入21世紀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并繼續(xù)在優(yōu)化區(qū)域資源配置、提升區(qū)域協(xié)同和發(fā)展能級上扮演著重要角色。在此背景下，廣寧縣進行部分行政區(qū)劃調(diào)整，原賓亨鎮(zhèn)和原石澗鎮(zhèn)啟動合并。
原石澗鎮(zhèn)位于廣寧縣南部、綏江東岸，面積約43平方公里，人口約1.43萬。合并后，賓亨鎮(zhèn)管轄原賓亨鎮(zhèn)和原石澗鎮(zhèn)的行政區(qū)域范圍，轄面積175平方公里，常住人口3.98萬。歷經(jīng)籌備、磨合，合并系統(tǒng)推進，直至2020年底，兩鎮(zhèn)最終完成合并工作。
廣寧縣對合并后的賓亨鎮(zhèn)寄予厚望?！稄V寧縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，全面對接粵港澳大灣區(qū)一體化建設(shè)，高質(zhì)量構(gòu)建“一區(qū)兩極一圈”區(qū)域新格局。作為“兩極”之一的賓亨鎮(zhèn)，廣寧寄望其大力實施產(chǎn)業(yè)增長極強鏈補鏈工程，推動產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，為“一區(qū)”“一圈”建設(shè)構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級引擎、創(chuàng)新驅(qū)動核心。
2024年，賓亨鎮(zhèn)建成2個工業(yè)園區(qū)，1個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)上企業(yè)30家居全縣首位，規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值48.61億元，較2021年增長45.58%，GDP總量穩(wěn)居全縣第二。工業(yè)產(chǎn)值貢獻占全縣比例超20%，以一鎮(zhèn)之力扛起縣域工業(yè)發(fā)展“主力軍”的重任。
三大平臺撐起工業(yè)發(fā)展框架
地域相鄰、人文相近、產(chǎn)業(yè)互補，這為兩鎮(zhèn)的合并奠定基礎(chǔ)。“賓亨鎮(zhèn)始終堅持規(guī)劃引領(lǐng)、資源整合，構(gòu)建‘雙城聯(lián)動、多點支撐’的融合發(fā)展新格局。”賓亨鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長祝永康告訴記者，并鎮(zhèn)后，立足新鎮(zhèn)域版圖推進資源系統(tǒng)性重塑與產(chǎn)業(yè)深度優(yōu)化整合，構(gòu)建“工業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)業(yè)增效、文旅賦能”的融合發(fā)展新格局。
綏江的北邊是肇慶廣寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（江積片區(qū)）和江積竹產(chǎn)業(yè)基地，南邊是石澗工業(yè)集聚區(qū)。隔江輝映，三大平臺構(gòu)建起賓亨工業(yè)發(fā)展框架。
以“平臺聚合+產(chǎn)值領(lǐng)跑”筑牢核心引擎，是兩鎮(zhèn)合并后的工業(yè)發(fā)展邏輯。祝永康介紹，并鎮(zhèn)后，賓亨鎮(zhèn)依托三大產(chǎn)業(yè)平臺聯(lián)動，打破片區(qū)產(chǎn)業(yè)壁壘，重點推動石澗工業(yè)集聚區(qū)與賓亨江積工業(yè)片區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與設(shè)施互通，通過規(guī)劃引導促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，實現(xiàn)企業(yè)集聚度顯著提升、工業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長。
廣東耀邦鋁業(yè)有限公司位于石澗工業(yè)集聚區(qū)，于2021年投產(chǎn)，年產(chǎn)值約3.2億元。在企業(yè)負責人莫林洪看來，并鎮(zhèn)后，政府依然服務(wù)到位，全力滿足企業(yè)發(fā)展需求。他說，不久前因雨水多，工廠背后的山坡存在滑坡風險。廠里反映后，縣鎮(zhèn)領(lǐng)導非常重視，現(xiàn)場辦公制定方案，及時解決了問題。
如今，圍繞廣寧縣做大做深竹林產(chǎn)品精深加工要求，江積竹產(chǎn)業(yè)基地被定位為科技型竹加工制造新示范園區(qū)，與肇慶廣寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（江積片區(qū)）已初步形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。石澗工業(yè)集聚區(qū)依然深耕鋁材、造紙、皮革等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。新型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩手抓”。
公共服務(wù)升級實現(xiàn)“幸?？筛?rdquo;
鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，群眾關(guān)注焦點之一是公共服務(wù)資源是否得到優(yōu)化和提升，兩地融合發(fā)展成果是否真正轉(zhuǎn)化為群眾可感可及的幸福體驗。
石澗社區(qū)黨支部書記、居委會主任程遠明介紹，社區(qū)在組織建設(shè)、民生服務(wù)、平安建設(shè)、武術(shù)特色文化傳承、環(huán)境優(yōu)化、社區(qū)集體收入等方面都有了較大提升。他舉例，社區(qū)新建了多個停車場和武術(shù)小公園，青少年獲得國家、省、市級武術(shù)比賽的榮譽數(shù)量明顯增加。社區(qū)還新設(shè)了一批健身設(shè)施，道路得到硬底化，新增綠化面積約8000平方米，雨污分流工程實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋，石澗社區(qū)的年集體收入由原來40萬元增至如今90萬元。
賓亨鎮(zhèn)著力構(gòu)建“賓亨石澗教育共同體”，投入600多萬元同步提升賓亨和石澗幾所核心學校的設(shè)施設(shè)備。石澗中心小學副校長董致蒹告訴記者：“學校安裝了空調(diào)。鎮(zhèn)里還爭取到佛山的幫扶資金70萬元，完成了學校教學點中亞小學的軟硬件提質(zhì)。”
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)覆蓋面更全更廣。石澗衛(wèi)生院院長鄭世鵬說：“石澗衛(wèi)生院以遍布全域的村級衛(wèi)生站為服務(wù)節(jié)點，構(gòu)建了15分鐘健康服務(wù)圈。”2025年，賓亨中醫(yī)館擴建工程及村級中醫(yī)閣項目完成投用，其輻射范圍已有效覆蓋至原石澗片區(qū)。賓亨鎮(zhèn)中心醫(yī)院執(zhí)行院長程永達告訴記者：“中醫(yī)館月就診人次比以前增加了2至3倍。”
2021年以來，賓亨鎮(zhèn)實施民生實事項目27個，投入資金2.58億元，推動民生福祉持續(xù)增進，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。
錨定農(nóng)文旅持續(xù)發(fā)力
在工業(yè)引領(lǐng)上已取得明顯成效的賓亨鎮(zhèn)，將在農(nóng)業(yè)增效、文旅賦能這重要兩極中持續(xù)發(fā)力。
惠州大亞灣區(qū)旅游協(xié)會會長馮檳成是原石澗鎮(zhèn)人，如今他多了一個身份：廣寧縣賓亨鎮(zhèn)商會會長。今年，他投資1.3億元，在賓亨鎮(zhèn)仁尚里村建設(shè)大浪洲度假村，打造集文旅、康養(yǎng)、研學、低空經(jīng)濟體驗于一體的四季全時旅游綜合體。項目將以“保底租金+分紅”的模式，帶動村集體、村民增收致富。一期項目計劃明年4月前建成運營，完成整個項目預(yù)計需5年。
馮檳成告訴記者，2022年，他回鄉(xiāng)考察，發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境好，營商環(huán)境、交通道路等得到很大的改善和提升。“兩鎮(zhèn)合并后，綜合實力上了一個臺階。行政機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、城市基礎(chǔ)、經(jīng)濟民生等方面變得更好，為企業(yè)投資打下了好基礎(chǔ)。”馮檳成說，賓亨鎮(zhèn)商會有300名會員，基本是在全國各地做生意的賓亨人。近幾年，約一半的會員回到家鄉(xiāng)投資建廠。
“圍繞‘優(yōu)勢互補、分工協(xié)作’原則，兩大片區(qū)農(nóng)業(yè)將從‘各自為戰(zhàn)’轉(zhuǎn)向‘協(xié)同共進’。”祝永康介紹，以兩地農(nóng)貿(mào)市場和食品加工企業(yè)為區(qū)域互通節(jié)點，石澗片區(qū)主攻蔬菜、竹筍加工與冷鏈物流，賓亨片區(qū)則聚焦特色農(nóng)產(chǎn)品種植與食品加工，農(nóng)業(yè)從“單一生產(chǎn)”向“全鏈增值”轉(zhuǎn)型。
在文旅上，立足綏江秀美生態(tài)基底，將賓亨片的帶洞紅色村、翡翠灣文旅、繽紛公園與石澗片的水上碼頭、石澗武館、大浪洲文旅項目等景點進行有機串聯(lián)，集中打造集文旅、康養(yǎng)、研學、商貿(mào)于一體的“詩畫綏江”文旅品牌線路，走出一條文旅賦能鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展路徑。
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