記者 肖桂芳 通訊員 陳堅庭 劉舒曼
近日，新修改的《肇慶市農(nóng)村人居環(huán)境治理條例》（以下簡稱《條例》）公布施行。作為肇慶市推進農(nóng)村人居環(huán)境治理的重要法治保障，《條例》系統(tǒng)明確治理方向、責任主體與實施路徑，為建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興注入強勁動力。
明確治理范疇與原則
構(gòu)建三級責任體系
《條例》清晰界定農(nóng)村人居環(huán)境治理涵蓋村莊規(guī)劃、農(nóng)房建設(shè)管控、生活垃圾管理、生活污水治理、廁所改造、村莊美化綠化等核心內(nèi)容，確立政府主導(dǎo)、村民主體、社會支持、系統(tǒng)治理的基本原則，確保治理工作有序推進。
在責任劃分上，《條例》構(gòu)建市級統(tǒng)籌、縣級負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施的三級工作機制。市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市治理工作，加強監(jiān)督管理；縣級層面制定實施方案、統(tǒng)籌資金投入，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面制定具體治理方案，組織實施工作并加強執(zhí)法監(jiān)督，形成層層抓落實的治理格局。同時，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體，發(fā)改、自然資源、住建等多部門協(xié)同配合，村民委員會協(xié)助推進、村民主動參與，構(gòu)建起多方聯(lián)動的治理體系。
聚焦四大核心領(lǐng)域
細化治理具體舉措
農(nóng)村人居環(huán)境治理涉及面廣、內(nèi)容繁雜，《條例》緊扣群眾關(guān)切與鄉(xiāng)村發(fā)展實際，圍繞村莊規(guī)劃與農(nóng)房建設(shè)、生活垃圾管理、生活污水治理、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升四大核心領(lǐng)域，逐項細化治理標準、責任與措施，確保治理工作有章可循、落地見效。
在村莊規(guī)劃與農(nóng)房建設(shè)領(lǐng)域，著重嚴守規(guī)劃底線，保障建設(shè)規(guī)范?！稐l例》要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制村莊規(guī)劃，充分聽取村民意見，統(tǒng)籌生態(tài)保護、耕地保護、歷史文化傳承等要素，傳統(tǒng)村落需在名錄公布后一年內(nèi)完成保護發(fā)展規(guī)劃編制。農(nóng)房建設(shè)嚴格遵循規(guī)劃先行、一戶一宅、建新拆舊原則，嚴禁在永久基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等危險區(qū)域建房，村民建房需取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)村宅基地批準書，竣工后需通過驗收核實，確保農(nóng)房建設(shè)合法合規(guī)、安全有序。
在生活垃圾管理領(lǐng)域，著重落實分類責任，推動減量利用。《條例》明確生活垃圾清掃保潔責任，村民負責房前屋后保潔，村民委員會負責公共區(qū)域保潔，駐村單位、經(jīng)營者等按規(guī)定承擔相應(yīng)責任。推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類，明確各類垃圾投放與處理要求，鼓勵通過積分兌獎等形式促進村民分類減量。同時，禁止露天焚燒垃圾、混合收運分類垃圾等行為，規(guī)范垃圾收運處置全流程。
在生活污水治理領(lǐng)域，著重分類確定模式，強化運維管理。針對不同村莊條件，《條例》分類確定污水處理模式：城鎮(zhèn)周邊村莊接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，人口密集村莊建設(shè)集中處理設(shè)施，偏遠分散村莊采取分散處理方式，確保污水有效治理。建立“縣級負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、村級配合、運維單位服務(wù)”的管理體系，明確運維單位需定期巡查設(shè)施、清淤維護、監(jiān)測水質(zhì)，保障處理設(shè)施正常運行。此外，推進廁所無害化改造，推動廁所糞污資源化利用，進一步改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。
在鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升領(lǐng)域，著重保護文化遺產(chǎn)，優(yōu)化村莊環(huán)境?！稐l例》注重傳統(tǒng)村落與歷史建筑保護，要求保持傳統(tǒng)格局與歷史風(fēng)貌，新建建筑需與整體風(fēng)格相協(xié)調(diào)，對不協(xié)調(diào)的建筑依法改造或拆除。鼓勵村民開展村莊綠化美化，選用鄉(xiāng)土樹種打造特色景觀，嚴格保護古樹名木，明確養(yǎng)護責任與保護措施。同時，規(guī)范農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，清理村內(nèi)堆放物，統(tǒng)籌建筑垃圾與管線治理，禁止隨地吐痰、亂貼亂畫等影響風(fēng)貌的行為，全面提升村莊顏值與品質(zhì)。
完善保障監(jiān)管機制
激發(fā)治理內(nèi)生動力
在保障方面，《條例》建立多元化投入機制，通過財政補助、村集體與村民自籌、社會資金支持等方式，為治理工作提供資金保障；鼓勵科技研發(fā)與人才下鄉(xiāng)，推廣先進治理技術(shù)，提升治理專業(yè)化水平。
在監(jiān)管方面，《條例》將農(nóng)村人居環(huán)境治理納入網(wǎng)格化管理與政府綜合考核，建立重點治理清單制度，開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建，以及星級農(nóng)戶、美麗庭院評選，通過激勵措施調(diào)動村民參與積極性。同時，暢通監(jiān)督渠道，設(shè)立義務(wù)監(jiān)督員，支持公眾與媒體監(jiān)督，對不履行職責的單位和個人依法追責，確保《條例》落地見效。
《條例》的實施，標志著肇慶市農(nóng)村人居環(huán)境治理邁入法治化、規(guī)范化新階段。未來，隨著各項舉措的深入推進，肇慶市農(nóng)村將逐步實現(xiàn)生態(tài)更優(yōu)美、環(huán)境更整潔、風(fēng)貌更獨特、生活更宜居的目標，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施奠定堅實基礎(chǔ)。
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