記者 潘粵華 通訊員 暴宏天
夏種時節(jié)，肇慶鄉(xiāng)村大地上，已結(jié)束一輪收割的稻田再次種上青青秧苗。農(nóng)戶們放水灌田，栽種水稻，最大限度縮短農(nóng)忙時間，為秋糧豐收奠定基礎(chǔ)。在這些農(nóng)忙身影中，不時會見到頭戴草帽的村民沿著田埂巡田。他們便是基層田長。
在肇慶，超7000名田長的日常巡田軌跡，勾勒出一張覆蓋全市4951個網(wǎng)格的耕地守護(hù)網(wǎng)。市、縣、鎮(zhèn)、村和網(wǎng)格的“4+1”田長組織體系，將耕地保護(hù)推進(jìn)到“田間地頭”，壓實到“神經(jīng)末梢”，守好糧倉，將飯碗牢牢端在手里。
基層田長守好“飯碗田”
按照廣東省印發(fā)實施的《關(guān)于全面推行田長制的實施意見》要求，2024年2月，市委、市政府印發(fā)了《肇慶市全面推行田長制工作方案》（肇辦函〔2024〕7號），明確提出全市田長制建設(shè)總體要求。2024年4月，肇慶市田長制耕地保護(hù)網(wǎng)格劃定成果全部通過省級審核并上線發(fā)布，田長制責(zé)任體系基本建成，巡田工作正式開展。
“我是村級田長，每周都要將村里的耕地巡一遍。”這天，德慶縣悅城鎮(zhèn)羅洪村黨支部書記、村委會主任莫艷文像往常一樣，來到田邊開始一天的巡田。
羅洪村常住人口2000多人，耕地約2000畝。連片耕地，田埂縱橫，田間蓄滿水，在陽光照耀下如鏡面。“巡田主要是看看耕地有沒有正常耕種，有沒有人破壞耕地或者亂改耕地用途。”莫艷文指著路邊的田長制公示牌介紹道，“有時，我也會和村民聊聊天，宣傳耕地保護(hù)政策和惠農(nóng)政策。大家種田遇到難處了，我也幫忙收集，向上級反映解決問題。”
夏日炎炎，不多時，莫艷文的衣衫便被汗水浸出一塊塊痕跡。來到樹蔭下，他拿出手機(jī)，打開田長巡田APP查看巡田記錄。“這個APP有定位功能，可以記錄巡田路線，也可以查詢田塊信息、核對情況，發(fā)現(xiàn)新問題還能拍照取證、上報。”莫艷文向記者展示APP首頁，只見羅洪村的耕地被劃分成4個網(wǎng)格。點擊網(wǎng)格綠色圖斑，地塊的標(biāo)識碼、地類名稱、面積等信息一目了然。
巡田除了靠腿，還靠“天上飛”。上級田長辦會定期組織人員來到羅洪村，使用無人機(jī)航拍，這大大提高了巡查效率和覆蓋面，有助發(fā)現(xiàn)隱蔽問題?？萍假x能，讓耕地的保護(hù)和管理更精細(xì)化、精準(zhǔn)化、智能化。
在德慶，如莫艷文一樣的村級田長共有332名。他們和148名鎮(zhèn)級田長、626名網(wǎng)格田長、179名護(hù)田員一起，默默守護(hù)著全縣17.02萬畝耕地和15.4萬畝永久基本農(nóng)田。
“人田對應(yīng)”把好耕地保護(hù)第一關(guān)
肇慶肩負(fù)著156.31萬畝耕地保護(hù)和144.98萬畝永久基本農(nóng)田保護(hù)的重任。2024年，我市高位推動田長制全面落地實施，以“田長制”促“田長治”，織密耕地保護(hù)網(wǎng)。
肇慶市自然資源局耕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2024年以來，我市成立市級田長制辦公室，相繼出臺多個政策制度，以總田長令的形式簽發(fā)了《肇慶市田長制工作規(guī)則》《肇慶市田長制巡查檢查制度》《肇慶市田長制綜合評價制度》，將田長制工作成效納入耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，基本完成田長制體制機(jī)制的四梁八柱構(gòu)建。
合理劃定耕地保護(hù)網(wǎng)格，建立以行政村為基本單元的網(wǎng)格化管理機(jī)制，建立“人田對應(yīng)”關(guān)系；依托省“一巡一管一服務(wù)”平臺，嚴(yán)格落實每周巡田任務(wù)；4163塊田長制公示牌立在田邊，將各級田長責(zé)任范圍、耕地和永久基本農(nóng)田的信息廣而告之，讓群眾監(jiān)督落到細(xì)節(jié)處；深入開展“送訓(xùn)下鄉(xiāng)”，為基層干部、鎮(zhèn)村級田長開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升“田長制”實施質(zhì)效……通過將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實到責(zé)任人、地塊和網(wǎng)格，調(diào)動發(fā)揮村、組基層組織作用，我市推動耕地保護(hù)關(guān)口前移，重心下移，把好耕地保護(hù)第一關(guān)。
據(jù)了解，肇慶共設(shè)7721名各級田長，全市161.10萬畝耕地共劃定成4951個耕地網(wǎng)格。這個覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村和網(wǎng)格的“4+1”田長組織體系，實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌、縣級督導(dǎo)、鎮(zhèn)級整改、村級與網(wǎng)格員“前沿哨兵”的責(zé)任全覆蓋。
探索“田長+”多元共治模式
耕地保護(hù)有了“前哨”，還要有治理的“利劍”。2024年，肇慶在全省率先實現(xiàn)“執(zhí)法+司法”聯(lián)動合作模式，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局。
據(jù)了解，2024年9月起，全市推行“田長+警長+檢察長+法長”協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)與田長制辦公室及其他田長制責(zé)任單位的工作銜接。在這套機(jī)制里，田長制和刑事訴訟、公益訴訟、審判職能在耕地資源保護(hù)、受損耕地修復(fù)、違法占用耕地懲治等方面形成合力，通過信息共享、聯(lián)席會商、聯(lián)動巡檢等手段，為全市耕地保護(hù)和利用管理提供了強(qiáng)有力的組織保障和司法保障，守牢守好“飯碗田”。
“田長＋”多元共治模式實施以來，我市已協(xié)同處置典型違法占用永久基本農(nóng)田案件8宗共320畝，初步摸索出協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的耕地管理保護(hù)機(jī)制。
“一年多來，通過一次次的政策宣講和實地指導(dǎo)，村民們的耕地保護(hù)意識變得更強(qiáng)了。”提到“田長制”實施前后變化，莫艷文深有感觸，“以前，有部分村民覺得自己想種什么就種什么，現(xiàn)在明白到耕地有‘紅線’，不能亂種。”
“田長巡田時，經(jīng)常關(guān)心我種田的肥料、稻谷品種、防病蟲害等情況，有難題就幫忙解決。”羅洪村村民聶金梅說，政策宣講“接地氣”，她記住了耕地上只能種“糧、糖、棉、油、菜”。
市自然資源局耕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，田長制工作取得了初步實效。2024年度，全市耕地流出態(tài)勢得到有效遏制，耕地流出面積同比下降27%。同時，田長制“一巡一管一服務(wù)”系統(tǒng)總體運行良好。截至2025年7月10日，全市系統(tǒng)上報發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地問題線索318個，其中通過田長日常巡田上報問題299個。318個線索已完成整改和處置歸檔305個，線索處置率95.91%。
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