作者：肇慶市融媒體中心記者 劉浩輝
近日，從高空俯瞰懷集縣馬寧鎮(zhèn)塘崗村，連片的蔬菜基地郁郁蔥蔥，工作人員穿梭其中，熟練地將一棵棵新鮮采摘的菜心碼好裝箱。然而一年多以前，這片區(qū)域還是以私人碎片化承租為主，不少耕地撂荒嚴(yán)重。
深農(nóng)公司大崗蔬菜基地片區(qū)，務(wù)工人員正在忙碌采摘。 記者 劉浩輝 攝
蝶變，正悄然發(fā)生。近年來，懷集縣深入實(shí)施“百千萬工程”，以新型土地流轉(zhuǎn)模式破題高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“小田”變“大田”，喚醒更多“沉睡”的土地資源，讓縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。
誰來開發(fā)——以國企為建設(shè)主體
一年多以前，懷集不少鎮(zhèn)村面臨著人均耕地少、土地碎片化嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的難題。如何破題發(fā)展？“國有企業(yè)+土地流轉(zhuǎn)+N”鎮(zhèn)村新型發(fā)展模式應(yīng)運(yùn)而生。
2023年4月，懷集縣成立國有獨(dú)資企業(yè)——懷集縣錦昌農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。2023年該公司向銀行成功融資3.2億元，2024年又成功獲批農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營貸款6億元。相關(guān)資金用于土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“和以往土地流轉(zhuǎn)模式相比，‘國有企業(yè)+土地流轉(zhuǎn)+N’模式最大的特點(diǎn)是，租賃土地的企業(yè)不用直接與農(nóng)戶交涉土地流轉(zhuǎn)事宜，直接找縣屬國有企業(yè)就可以了。”懷集縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長黃中慢告訴記者，在土地流轉(zhuǎn)過程中，錦昌公司為村民預(yù)支流轉(zhuǎn)租金，顯著提升村民的流轉(zhuǎn)意愿。
據(jù)悉，該模式通過實(shí)施小改大，土地平整、地力提升，把原來碎片化的“小田”整合成“大田”，挖掘原有土地潛力，有效解決土地撂荒問題，加快土地流轉(zhuǎn)，確保糧食安全。以冷坑鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)為例，目前錦昌公司的千畝方田園綜合體項(xiàng)目已流轉(zhuǎn)土地1419畝，成功引入社會(huì)資本參與到全域土地綜合整治工作，吸引鼎宏生態(tài)養(yǎng)殖園在千畝方田園綜合體打造新業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)共生種植養(yǎng)殖基地。
該模式有力促進(jìn)土地集約化連片整合。截至目前，懷集縣通過新型發(fā)展模式共流轉(zhuǎn)土地13000多畝，其中發(fā)展連片1000畝以上的基地7塊，有力推動(dòng)“嶺南蔬菜之鄉(xiāng)”產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)。
怎樣開發(fā)——探索“以租代建”新模式
作為耕地整理開發(fā)工作建設(shè)主體，錦昌公司在連片流轉(zhuǎn)整合耕地后，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)需求，配套完善相關(guān)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，減輕企業(yè)前期投入壓力，大大增加企業(yè)到懷集投資的意愿，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商的競爭力。
“在基礎(chǔ)設(shè)施方面，我們加快完善馬寧鎮(zhèn)沿線10000畝土地周邊的道路、河堤、排灌渠等，預(yù)計(jì)項(xiàng)目建成后將帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)10家以上，提供200個(gè)以上長期就業(yè)崗位，帶動(dòng)周邊約1500名村民就業(yè)和增收。”錦昌公司董事長何瑜表示，公司通過“以租代建”新模式，解決“怎樣開發(fā)”的問題，通過“國企先配套建設(shè)，后分?jǐn)偨ㄔO(shè)成本”的工作原則，減輕用地企業(yè)前期投資壓力，助推外地龍頭企業(yè)落戶懷集發(fā)展。
據(jù)悉，目前懷集已先后招引深農(nóng)集團(tuán)建設(shè)大崗鎮(zhèn)深農(nóng)供港標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)場，肇慶豐綠源農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司建設(shè)了中洲鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)種植示范基地。
“通過‘以租代建’新模式，我們實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年投資、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)的目標(biāo)。”懷集縣深農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理?xiàng)钪緜フf，錦昌公司統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地后，第一時(shí)間完善了農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施，有利于企業(yè)快速進(jìn)場投資生產(chǎn)。目前深農(nóng)公司在懷集承租土地3300畝，分為大崗片區(qū)與馬寧塘崗片區(qū)，采取稻蔬輪作的種植方式，主要供往港澳地區(qū)。接下來，公司將深度參與蔬菜示范帶建設(shè)，將“一基地一園一中心”項(xiàng)目與蔬菜示范帶深度融合，進(jìn)一步擴(kuò)大“深農(nóng)農(nóng)場”品牌影響力。
如何交易——搭建“云交易”平臺(tái)
錦昌公司還通過轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等多種形式，通過懷集縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地。這一“云交易”模式打破了傳統(tǒng)交易局限，將撂荒土地和零散土地信息整合起來，集中至交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從申請(qǐng)到成交的全流程管理，全程有記錄、有跟蹤、可追溯。
在此模式下，村民和投資者可以方便地獲取信息，并參與競投。公平、公正、公開的網(wǎng)上交易方式增強(qiáng)了投資者的信心，同時(shí)也增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。
“如今，我們?cè)?lsquo;嶺南蔬菜之鄉(xiāng)’產(chǎn)業(yè)示范帶已流轉(zhuǎn)土地5300多畝，并成功引進(jìn)深圳市深農(nóng)、廣東豐綠源、肇慶全發(fā)、豐悅農(nóng)業(yè)、潤優(yōu)農(nóng)林等公司進(jìn)駐。”何瑜告訴記者，這些企業(yè)充分利用當(dāng)?shù)赜欣麣夂蚝屯恋貎?yōu)勢開展冬種蔬菜生產(chǎn)，其中深農(nóng)企業(yè)在馬寧鎮(zhèn)500畝塘崗基地種植的首批蔬菜已順利上市。
推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)村振興的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重要舉措。
黃中慢表示，接下來，將繼續(xù)探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，打造成為土地流轉(zhuǎn)的“示范窗口”，開展土地入股流轉(zhuǎn)示范，深入挖掘和盤活農(nóng)村閑置土地資源，多措并舉解決土地碎片化問題，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。
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