作者：肇慶市融媒體中心記者 蘇燕君 林琳 謝江濤
全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)“五大機(jī)制”綜合改革、高要區(qū)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展2個(gè)案例被收入全國(guó)300個(gè)典型改革案例，端州區(qū)探索多元主體協(xié)同發(fā)力治理人居環(huán)境、高要區(qū)以光伏“小切口”助推興村富民、懷集縣抓緊抓實(shí)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)3個(gè)案例入選全省改革典型案例……當(dāng)下，肇慶縣鎮(zhèn)村的改革攻堅(jiān)火力全開(kāi)。
今年以來(lái)，肇慶以健全縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制、完善鎮(zhèn)村建設(shè)和人居環(huán)境整治提升動(dòng)力機(jī)制為重點(diǎn)，全力打出“百千萬(wàn)工程”集成式改革“組合拳”，為縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展源源不斷注入活力動(dòng)能。以系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的改革作筆，一幅活力滿滿、熱氣騰騰的縣鎮(zhèn)村發(fā)展新圖景正在肇慶大地徐徐鋪展。
挺起縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬脊梁
產(chǎn)業(yè)是驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。肇慶堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，突出抓好縣域工業(yè)培育發(fā)展，推動(dòng)8個(gè)縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)各具特色、聚鏈成群。
放眼東部地區(qū)，新能源汽車、金屬加工2個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和新型儲(chǔ)能、電子信息2個(gè)500億級(jí)產(chǎn)業(yè)已初步構(gòu)建成型。四會(huì)市因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建以新能源汽車、新型儲(chǔ)能、電子信息為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)銅鋁深加工、精細(xì)化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合，成為廣東省第二個(gè)入選“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”榜單的縣（市）。“中國(guó)小五金之鄉(xiāng)”高要區(qū)金利鎮(zhèn)推進(jìn)五金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化多元化發(fā)展，不斷打響“好五金、金利造”區(qū)域公共品牌。
再看西部四縣，特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展如火如荼：封開(kāi)縣立足礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，大灣區(qū)綠色建材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)不斷加快；德慶縣風(fēng)機(jī)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，全力打造“中國(guó)通用風(fēng)機(jī)之都”；廣寧縣“竹產(chǎn)業(yè)”文章越寫(xiě)越好，竹子傳統(tǒng)加工示范基地“以竹代塑”項(xiàng)目正式投產(chǎn)；懷集縣工業(yè)“上新項(xiàng)”，農(nóng)業(yè)“上新路”——懷德新材料有限公司PVB功能膜項(xiàng)目火熱動(dòng)工，“嶺南蔬菜之鄉(xiāng)”產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)正酣，食品加工、金屬加工、生物醫(yī)藥“一主兩輔”產(chǎn)業(yè)發(fā)展得有聲有色……
在推動(dòng)縣域工業(yè)培育發(fā)展過(guò)程中，肇慶還積極探索“一區(qū)多園”“鎮(zhèn)園結(jié)合”等改革模式，大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更深化“領(lǐng)導(dǎo)小組+指揮部+國(guó)有開(kāi)發(fā)公司”開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)管理模式，跑出了平均不到4天引進(jìn)1個(gè)超億元項(xiàng)目的“肇慶速度”。
以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)
書(shū)寫(xiě)城鄉(xiāng)融合新圖景
今日之肇慶，從縣城規(guī)劃布局，到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再到縣域基本公共服務(wù)體系完善和縣鎮(zhèn)管理體制改革深化，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的每一步都穩(wěn)扎穩(wěn)打。
一方面，著眼繪就“再造一個(gè)新肇慶”的新藍(lán)圖，肇慶大膽探索、先行突破，制定推進(jìn)東部城區(qū)一體化融合發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，全面提升東部城區(qū)發(fā)展能級(jí)，同時(shí)推動(dòng)西部四縣加快以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。另一方面，加快完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制，打通市域東西互通干線，以國(guó)道、省道改線為縣城擴(kuò)容提質(zhì)騰空間；持續(xù)為縣城老舊小區(qū)換“新裝”，落地完善養(yǎng)老、托育等城鎮(zhèn)便民服務(wù)設(shè)施，基本建成縣鎮(zhèn)村三級(jí)寄遞網(wǎng)絡(luò)。
聚焦民生關(guān)切，肇慶加快推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，深入推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，大力提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；創(chuàng)新“1+6”體制機(jī)制，優(yōu)化教育資源配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化發(fā)展；聚力城鎮(zhèn)商貿(mào)發(fā)展，陸續(xù)建成四會(huì)吾悅廣場(chǎng)、南豐步行街等綜合體、特色街區(qū)，封開(kāi)時(shí)代廣場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)該縣大型商業(yè)綜合體零的突破。
此外，肇慶持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)和賦權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)賦權(quán)改革，今年下放執(zhí)法職權(quán)使用率100%、居全省首位。
以機(jī)制激活鄉(xiāng)村美學(xué)實(shí)踐動(dòng)能
“百千萬(wàn)工程”實(shí)施以來(lái)，肇慶的鎮(zhèn)村建設(shè)和人居環(huán)境整治的動(dòng)力機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，做好一道道“加減法”，推動(dòng)圩鎮(zhèn)功能重構(gòu)與鄉(xiāng)村再造。
今年春節(jié)前，一場(chǎng)全市人民參與的“美麗肇慶·美好家園”行動(dòng)開(kāi)啟了鎮(zhèn)村建設(shè)與人居環(huán)境整治“更上一層樓”的一年。肇慶注重嚴(yán)控新增建設(shè)、優(yōu)化現(xiàn)有資源，建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)圩鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的整體升級(jí)，今年已拆除危破房等2.47萬(wàn)間，生活垃圾處理全覆蓋，所有圩鎮(zhèn)和行政村均達(dá)到宜居標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，探索長(zhǎng)效管護(hù)模式，鼓勵(lì)國(guó)企和社會(huì)資本參與運(yùn)維，創(chuàng)建了高要鐵崗、封開(kāi)勵(lì)志新村等多個(gè)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)示范點(diǎn)。
美學(xué)思維如涓涓細(xì)流為肇慶鎮(zhèn)村建設(shè)注入源源動(dòng)力。借助“粵美鄉(xiāng)村”項(xiàng)目，肇慶引入知名設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，完成農(nóng)房微改造1.7萬(wàn)戶，首批6鎮(zhèn)60村風(fēng)貌提升顯著，第二批25鎮(zhèn)198村規(guī)劃加速推進(jìn)。實(shí)施“3399”交通主干道沿線風(fēng)貌提升，立足省際交界處縣、鎮(zhèn)、村的實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃、量體裁衣，按照不同條件、不同類型高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)省際交界處建設(shè)，將交通主干道凈化美化成一道流動(dòng)的風(fēng)景線。
“岳山造林”光榮傳統(tǒng)不斷激發(fā)綠美肇慶生態(tài)建設(shè)的原動(dòng)力。肇慶創(chuàng)新實(shí)施“一村千樹(shù)、一圩千樹(shù)”綠化美化機(jī)制。今年植樹(shù)89萬(wàn)株，優(yōu)化林分13.4萬(wàn)畝，撫育森林15.1萬(wàn)畝，建設(shè)18個(gè)古樹(shù)公園。積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，堅(jiān)果、油茶、林菌等林下產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，廣寧碳交易量創(chuàng)全省新高。
以改革點(diǎn)燃
富民興農(nóng)動(dòng)力“引擎”
“人、錢、地、權(quán)”是肇慶激發(fā)縣鎮(zhèn)村活力，助推富民興村的重要抓手。
肇慶創(chuàng)新探索“強(qiáng)村公司”模式，通過(guò)村組聯(lián)合、村村聯(lián)合或者鎮(zhèn)村聯(lián)合等方式，集中集約投資、聯(lián)合發(fā)展，攪動(dòng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)“一池春水”。截至目前，全市有117家強(qiáng)村公司，其中村級(jí)強(qiáng)村公司88家，預(yù)計(jì)帶動(dòng)今年全市村集體經(jīng)營(yíng)性收入平均達(dá)50萬(wàn)元，所有村集體收入均超15萬(wàn)元。
同時(shí)深入抓好農(nóng)村集體“三資”管理改革，進(jìn)一步健全農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制，配強(qiáng)“三資”管理專業(yè)隊(duì)伍，突出“機(jī)制完善、底數(shù)摸清、平臺(tái)覆蓋、合同清理、交易上網(wǎng)、風(fēng)險(xiǎn)防范”等抓手，實(shí)現(xiàn)核定農(nóng)村集體固定資產(chǎn)增長(zhǎng)19.6%、平臺(tái)交易量增長(zhǎng)34.6%、在管合同增長(zhǎng)16.1%、交易溢價(jià)率16.4%，為村集體增收約2.5億元，相關(guān)信訪數(shù)量下降20%。
以深化土地綜合整治和宅基地改革為切入口，全市共流轉(zhuǎn)耕地4513畝，生態(tài)修復(fù)2190畝，在全省率先建立市級(jí)農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)；懷集縣通過(guò)“國(guó)有企業(yè)+土地流轉(zhuǎn)+N”鎮(zhèn)村新型發(fā)展模式共流轉(zhuǎn)土地13000多畝；持續(xù)深化宅基地改革，在全省率先建立市級(jí)農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)，德慶馬圩鎮(zhèn)形成“以地?fù)Q地、無(wú)地上樓、有償使用、多退少補(bǔ)”改革經(jīng)驗(yàn)，得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
以資源“沉下去”
帶動(dòng)效能“提上來(lái)”
資源要素支撐保障，是縱深推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”的能量源泉。
去年以來(lái)，肇慶選派210名年輕公務(wù)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)，首批38名處（科）級(jí)干部到鎮(zhèn)村擔(dān)任指導(dǎo)員，健全基層黨組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)發(fā)動(dòng)群眾制度，廣泛開(kāi)展“入戶問(wèn)民情、暖心大走訪”等活動(dòng)。同時(shí)開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)，選聘10名熟悉農(nóng)村工作、熱愛(ài)“三農(nóng)”事業(yè)的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，把奮斗寫(xiě)在希望田野上。
“一個(gè)好漢三個(gè)幫”。肇慶用好用足“橫向+縱向”幫扶力量及各方面幫扶資源，做實(shí)與廣州對(duì)口產(chǎn)業(yè)協(xié)作，四會(huì)、廣寧、德慶等縣（市）分別在增城、天河、花都掛牌成立科創(chuàng)孵化中心、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中心、“反向飛地”招商中心等，累計(jì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目128個(gè)、計(jì)劃總投資227億元；佛山等駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村隊(duì)伍籌集資金15.9億元，完工幫扶項(xiàng)目220個(gè)；省直和中直駐粵單位幫扶13個(gè)行業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，重點(diǎn)建筑業(yè)央企力量助力7個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，共謀劃項(xiàng)目143個(gè)。
不破不立，在求變中前行。肇慶將進(jìn)一步樹(shù)牢大抓體制機(jī)制改革的鮮明導(dǎo)向，聚焦“人進(jìn)城”“錢進(jìn)縣”“盤活土地”“放權(quán)賦能”等改革導(dǎo)向，圍繞縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)村風(fēng)貌提升、農(nóng)村綜合體制機(jī)制改革等重點(diǎn)，凝聚各方合力，努力形成更多可知可見(jiàn)可感的改革成效，以集成式改革持續(xù)激活縣鎮(zhèn)村發(fā)展“潛力板”，在更高水平上促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
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