作者：肇慶市融媒體中心記者 林琳
當(dāng)前，深化集體林權(quán)制度改革是推動“百千萬工程”和綠美廣東生態(tài)建設(shè)的重要舉措?！稄V東省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》明確了深化改革目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)綠富雙贏，打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化廣東樣板。
作為粵港澳大灣區(qū)西部生態(tài)屏障，肇慶始終堅(jiān)持弘揚(yáng)“岳山造林”光榮傳統(tǒng)，夯實(shí)生態(tài)本底，向綠色要財(cái)富，奮力推進(jìn)林業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全省前列。
改革惟其艱難，才更顯勇毅。深化集體林權(quán)制度改革，有利于釋放林地活力，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，走出一條生態(tài)美、百姓富的綠色發(fā)展新路，作為粵港澳大灣區(qū)林業(yè)第一大市，肇慶責(zé)無旁貸。按照市委、市政府總體部署，市林業(yè)局正堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，結(jié)合我市實(shí)際，全力推進(jìn)全市及先行探索縣深化集體林權(quán)制度改革相關(guān)工作。
為什么要深化
集體林權(quán)制度改革？
“中國肉桂名縣”高要按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的總體要求，打造肉桂全產(chǎn)業(yè)鏈，每年全區(qū)可產(chǎn)桂皮3.98萬噸，產(chǎn)值約為5.8億元；廣寧著重培育南藥、茶、竹蓀、靈芝等林下種植，發(fā)展竹筍、竹蟲等采集加工業(yè)，大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”運(yùn)作模式，入編國家林草局《林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例》；廣佛肇（懷集）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)整合林產(chǎn)化工、木業(yè)加工、林下南藥、林果加工等林業(yè)優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，形成相對完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈……
近年來，肇慶立足林業(yè)資源稟賦，積極探索創(chuàng)新“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑，堅(jiān)持提升“含綠量”、增加“含金量”，不斷培育林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源保值增值。目前，全市林下經(jīng)濟(jì)利用林地620多萬畝，總產(chǎn)值接近50億元。
“這些成果得益于集體林權(quán)制度改革。”市林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2008年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》。16年來，在全市各地各部門的共同努力下，造就了滿目青山，富裕了萬千林農(nóng)。
“但是，林地碎片化、集體林綜合效益不高等問題依然存在。中國式現(xiàn)代化不僅要城市的現(xiàn)代化，還要農(nóng)村的現(xiàn)代化。深化集體林權(quán)改革的重點(diǎn)就在于解決林地的關(guān)系和生態(tài)資源的利用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)到共同富裕和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。”
“本次深化林改的四大亮點(diǎn)是穩(wěn)、活、融、富。”該負(fù)責(zé)人分析——
“穩(wěn)”就是要讓農(nóng)戶對林權(quán)的穩(wěn)定性定下來，吃個“定心丸”。因?yàn)檗r(nóng)戶很看重林權(quán)，“在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)戶把自己的林權(quán)證和結(jié)婚證、宅基地證放在一起保存。”
“活”就是人地分離之后，要讓生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)起來，三權(quán)分置解決“活”的問題。所有權(quán)歸集體所有，承包權(quán)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包取得，經(jīng)營權(quán)由社會主體依法流轉(zhuǎn)。“企業(yè)非常喜歡共同進(jìn)山入林投資林業(yè)。”
“融”就是在生態(tài)保護(hù)情況下，要把林地利用、融合起來。
“富”就是指改革的目標(biāo)是要讓農(nóng)民富，而不是讓企業(yè)來發(fā)財(cái)。所以要建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，特別推廣家庭林場、股份合作林場的模式，帶動老百姓一起致富。
打造地方改革亮點(diǎn)
目前，肇慶正對照省實(shí)施方案的12項(xiàng)主要任務(wù)，制定了《肇慶市深化集體林權(quán)制度改革重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單（征求意見稿）》，明確我市深化集體林權(quán)制度改革工作的具體舉措、責(zé)任單位、責(zé)任分工以及完成時間。同時，肇慶系統(tǒng)謀劃，明確總體目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施步驟以及工作要求，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦實(shí)際，統(tǒng)籌指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）有側(cè)重性地推動改革探索。
其中，端州區(qū)重點(diǎn)圍繞優(yōu)化公益林利用管理機(jī)制方面，鼎湖區(qū)重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面，高要區(qū)重點(diǎn)圍繞推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營、加大財(cái)政金融支持力度等方面，四會市重點(diǎn)圍繞推動“三權(quán)分置”、妥善解決歷史問題等方面，廣寧縣重點(diǎn)圍繞探索完善林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、強(qiáng)化林業(yè)用地保障等方面，德慶縣重點(diǎn)圍繞林業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面，懷集縣重點(diǎn)圍繞發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、保障林木所有權(quán)權(quán)能等方面，開展改革探索，打造一批可復(fù)制可推廣的亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法。
與此同時，肇慶發(fā)布第3號林長令——《關(guān)于全面深化肇慶市集體林權(quán)制度改革的令》，強(qiáng)調(diào)要高位推動，堅(jiān)決扛起推動深化林改重大政治責(zé)任；要精心部署，全力以赴推動各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地；要勇于開拓，以點(diǎn)帶面推動林改先行探索取得實(shí)效。
近日，我市還發(fā)布了《肇慶市加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，提出了以復(fù)合經(jīng)營推動林下種養(yǎng)業(yè)提質(zhì)增效、推動林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級、推動森林景觀利用做大做強(qiáng)、推動林下經(jīng)濟(jì)品牌建設(shè)，構(gòu)建林下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐體系五大重點(diǎn)任務(wù)，緊扣綠美肇慶生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作任務(wù)，在“擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)品種、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、強(qiáng)品牌、拓市場”等方面持續(xù)發(fā)力，不斷培育林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能。
加快推進(jìn)封開縣先行探索
目前，我市封開縣被列為省深化集體林權(quán)制度改革先行探索縣之一。封開是“八山一水一分田”的林業(yè)重點(diǎn)縣，森林蓄積量1586.9萬立方米，森林覆蓋率75.38%。近年來，封開縣積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償制度，集體林地所有權(quán)林權(quán)證發(fā)證率、使用權(quán)林權(quán)證發(fā)證率等均在全市前列。去年，封開縣“一村育千樹”產(chǎn)業(yè)模式有效實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)利用，得到省人大常委會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，作為全省兩個優(yōu)秀項(xiàng)目之一上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，封開縣金裝鎮(zhèn)望高村作為全省唯一村級代表匯報(bào)綠美鄉(xiāng)村經(jīng)驗(yàn)做法?？梢哉f，成為先行探索縣，封開有基礎(chǔ)，有底氣。
目前，封開縣成立深化集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及市林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副組長的市縣聯(lián)推架構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)本縣深化集體林權(quán)制度改革工作。
同時，領(lǐng)導(dǎo)小組馬不停蹄地到福建省龍巖市上杭縣、武平縣，江西省撫州市資溪縣開展集體林權(quán)制度改革先行區(qū)學(xué)習(xí)考察活動。
市林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前正持續(xù)用力推動封開縣三權(quán)分置試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。與此同時，封開縣的改革工作將聚焦探索利用公益林林下種植南藥、“國有林場+企業(yè)+農(nóng)戶”復(fù)合經(jīng)營聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、森林可持續(xù)經(jīng)營“一村育千樹”苗木保障機(jī)制等重點(diǎn)舉措，為我市林改先行探索打好扎實(shí)基礎(chǔ)，打造具有肇慶本地特色的林改案例。
“我們將聚焦重點(diǎn)解決好‘山要怎么分’‘樹要怎么砍’‘錢從哪里來’‘單家獨(dú)戶怎么辦’等4個難題。”封開縣林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將按照“努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一”的改革目標(biāo)要求，踐行“綠水青山就是金山銀山”和“森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫”重要理念，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力“百千萬工程”和綠美生態(tài)建設(shè)探索新路子、積累新經(jīng)驗(yàn)、作出新示范。
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