作者：肇慶市融媒體中心記者 陳潔 通訊員 程歷
土地是三農(nóng)之要，發(fā)展之基。黨的二十屆三中全會(huì)部署完善深化土地制度改革。當(dāng)前，肇慶正在以全域土地綜合整治為重要抓手深入實(shí)施相關(guān)工作，推動(dòng)縣鎮(zhèn)村形成良田連片、村莊集中、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)美的土地保護(hù)利用新格局。圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，全面深化“百千萬工程”集成式改革，有序推進(jìn)全域土地綜合整治等重點(diǎn)改革任務(wù)，持續(xù)釋放縣鎮(zhèn)村發(fā)展活力動(dòng)能。
發(fā)揮國家試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加快形成示范效應(yīng)
鄉(xiāng)村振興有著強(qiáng)勁的用地需求，但部分地區(qū)存在空間無序化、耕地碎片化、土地利用低效化、生態(tài)功能退化的“四化”問題，要找到出路，必須用好全域土地綜合整治這把“金鑰匙”。2021年，自然資源部在全國啟動(dòng)300個(gè)試點(diǎn)，懷集縣冷坑鎮(zhèn)成功入選。
三年以來，冷坑鎮(zhèn)充分發(fā)揮國家試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，以土地綜合整治為抓手，加快形成示范效應(yīng)。
推動(dòng)農(nóng)用地集中連片整治，實(shí)現(xiàn)“小田變大田”是全域土地綜合整治的重點(diǎn)任務(wù)。千畝田園綜合體項(xiàng)目是冷坑鎮(zhèn)的代表項(xiàng)目，當(dāng)?shù)赝ㄟ^流轉(zhuǎn)整合零碎耕地、林地、園地，打造成集中連片、可長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定利用的優(yōu)質(zhì)良田，先后吸引了多項(xiàng)投資。截至目前，冷坑鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地約2641畝，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化奠定一定基礎(chǔ)。
實(shí)施建設(shè)用地整理，有序盤活閑置低效建設(shè)用地是全域土地綜合整治的另一項(xiàng)重要內(nèi)容。冷坑鎮(zhèn)對(duì)試點(diǎn)區(qū)域中村莊建設(shè)用地進(jìn)行全面摸查，在保持原村原貌的前提下，計(jì)劃對(duì)空置、閑置村莊建設(shè)用地進(jìn)行清拆，將騰挪出來的建設(shè)用地指標(biāo)用于試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。另外，對(duì)閑置的龍崗村舊村級(jí)教學(xué)點(diǎn)用地進(jìn)行盤活利用，拆除重新建設(shè)為烘干廠房建設(shè)項(xiàng)目，為地方增添集水稻烘干、大米加工、糧食倉儲(chǔ)于一體的現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)基地，帶動(dòng)冷坑鎮(zhèn)及周邊地區(qū)水稻種植向標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。該項(xiàng)目有效盤活低效集體建設(shè)18.54畝，目前基建部分已全部完成，正開展聯(lián)營調(diào)試工作。
高要區(qū)金利鎮(zhèn)羅客村規(guī)劃設(shè)計(jì)平面圖。 受訪單位供圖
推動(dòng)宅基地改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
全域土地綜合整治是推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革的重要手段，也是貫徹黨的二十屆三中全會(huì)改革部署的關(guān)鍵舉措，能夠有效促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，更好服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。自被確定成為第二批全國農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)縣以來，德慶縣按照“以地?fù)Q地、無地上樓、有償使用、多退少補(bǔ)”改革思路，結(jié)合全域土地綜合整治工作，在“百千萬工程”典型鎮(zhèn)馬圩鎮(zhèn)、官圩鎮(zhèn)推行宅基地鎮(zhèn)域調(diào)劑集體安置建小區(qū)試點(diǎn)工作，盤活農(nóng)村土地資源。
根據(jù)實(shí)施方案，分別在馬圩鎮(zhèn)和官圩鎮(zhèn)劃定185畝、82.05畝建設(shè)用地，按高標(biāo)準(zhǔn)新農(nóng)村示范小區(qū)進(jìn)行設(shè)計(jì)布局。德慶計(jì)劃以此為抓手，一方面，通過鼓勵(lì)農(nóng)戶自愿退出經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高的村集體建設(shè)用地（宅基地），換取圩鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)新農(nóng)村示范小區(qū)宅基地，有計(jì)劃、有步驟地挪退“空心村”、閑散地的閑置農(nóng)房以及交通不便的村落；另一方面，進(jìn)一步擴(kuò)闊圩鎮(zhèn)范圍，擴(kuò)容圩鎮(zhèn)人口，拉動(dòng)圩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
優(yōu)化空間格局，釋放鎮(zhèn)村發(fā)展動(dòng)能
高要區(qū)金利鎮(zhèn)是省級(jí)“百千萬工程”典型鎮(zhèn)，其全域土地綜合整治實(shí)施方案已獲省自然資源廳審批通過。該實(shí)施方案共劃定整治區(qū)域15239公頃，分為“節(jié)地提效”“聚田融產(chǎn)”“增綠添藍(lán)”三大板塊，以此優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
金利鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)興旺，人口密集，農(nóng)村新增宅基地需求不斷增加。在推進(jìn)農(nóng)村拆舊村建新村時(shí)，面臨安置宅基地量多、建新拆舊不平衡等問題。因此，其實(shí)施方案充分銜接鎮(zhèn)村集成規(guī)劃探索，以鎮(zhèn)域“一盤棋”的思路優(yōu)化村莊建設(shè)邊界和規(guī)模，統(tǒng)籌利用各項(xiàng)資源和政策，在保障新村建設(shè)的同時(shí)，結(jié)余建設(shè)用地規(guī)?？赏ㄟ^增減掛鉤等途徑，為村集體增加經(jīng)濟(jì)收入。
金利鎮(zhèn)另一個(gè)問題是耕地零星分散較突出。高要區(qū)按照“以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后調(diào)”的原則，在金利鎮(zhèn)探索提出永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化調(diào)整預(yù)案，擬調(diào)出永久基本農(nóng)田36.65公頃，調(diào)入永久基本農(nóng)田43.46公頃，新增耕地面積6.81公頃，預(yù)計(jì)可提高連片度8.48%。
金利鎮(zhèn)域內(nèi)河網(wǎng)密布，豐富的水資源為金利鎮(zhèn)的三產(chǎn)融合發(fā)展帶來活力與生機(jī)，但水質(zhì)也不容樂觀。在全域土地綜合整治過程中，高要推動(dòng)實(shí)施西圍涌水環(huán)境生態(tài)整治項(xiàng)目，同時(shí)擬開展歷史礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，推動(dòng)礦山復(fù)墾復(fù)綠，通過保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，協(xié)同推進(jìn)人居環(huán)境整治。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，探索鄉(xiāng)村振興新路
廣寧縣江屯鎮(zhèn)、古水鎮(zhèn)的全域土地綜合實(shí)施方案也于近日獲批。
江屯鎮(zhèn)單元整治區(qū)域總面積247.07平方公里，計(jì)劃總投資約為6.82億元，擬實(shí)施15個(gè)項(xiàng)目。以發(fā)展龍須菜、普洱茶、有機(jī)大米等特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以茶文化為特色，打造廣寧縣一二三產(chǎn)融合發(fā)展的全域綜合整治典范。鎮(zhèn)域形成“一核兩帶多點(diǎn)”的整治格局，以美麗圩鎮(zhèn)為綜合服務(wù)核，努力形成漫水河濱水景觀帶、城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶以及普洱茶發(fā)展區(qū)、龍須菜發(fā)展區(qū)、七星山生態(tài)農(nóng)林發(fā)展區(qū)、食品加工集聚區(qū)等多節(jié)點(diǎn)，走出以農(nóng)業(yè)為特色的鄉(xiāng)村振興之路。
廣寧縣江屯鎮(zhèn)龍須菜田園綜合體效果圖。 受訪單位供圖
古水鎮(zhèn)單元整治區(qū)域總面積259.69平方公里，計(jì)劃總投資約為6.33億元，擬實(shí)施13個(gè)項(xiàng)目，采用小流域統(tǒng)籌治理理念，大力發(fā)展竹加工產(chǎn)業(yè)、古水河生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)文旅融合發(fā)展的綜合型城鎮(zhèn)。整體構(gòu)建“一核三帶多點(diǎn)”的整治格局，以美麗圩鎮(zhèn)為綜合服務(wù)核，打造綏江景觀帶、古水河竹文旅三產(chǎn)融合發(fā)展帶、永固河鄉(xiāng)村振興示范帶，形成竹加工集聚區(qū)、古水河文旅開發(fā)區(qū)等多個(gè)節(jié)點(diǎn)，探索“以水帶產(chǎn)，以產(chǎn)聚人”的鄉(xiāng)村振興之路。
市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將全力深入實(shí)施全域土地綜合整治工作，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)全域土地綜合整治工作在全市范圍順利開展，為“百千萬工程”高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和貢獻(xiàn)。
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