西江日報記者 林琳
今年以來，市應急局深入貫徹落實習近平法治思想，切實把習近平法治思想貫徹落實到應急管理事業(yè)改革發(fā)展的全過程，全面依法履行職能，不斷深化行政執(zhí)法監(jiān)督創(chuàng)新實踐，多措并舉提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展夯實安全基礎(chǔ)。
念緊執(zhí)法監(jiān)督“緊箍咒”
市應急局構(gòu)建全面貫徹落實“三項制度”系統(tǒng)化體系，要求執(zhí)法人員嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，為規(guī)范行政執(zhí)法行為提供了有力的制度保障。
以行政執(zhí)法全過程記錄為例，市應急局法規(guī)和宣傳科有關(guān)負責人指出，圍繞“執(zhí)法全過程”和“記錄”兩個關(guān)鍵點，執(zhí)法人員全面固定執(zhí)法證據(jù)、全程記錄執(zhí)法行為、全景回溯執(zhí)法環(huán)節(jié)，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕、可追溯，能夠有效規(guī)范執(zhí)法行為，同時保障相對人合法利益。“如果沒有全過程記錄，可能會發(fā)生執(zhí)法不規(guī)范、程序不正當、證據(jù)不健全的情況。”
該負責人介紹，從制定執(zhí)法方案開始，現(xiàn)場在企業(yè)檢查了哪些項目、發(fā)現(xiàn)什么問題，有何證據(jù)支撐以及企業(yè)負責人簽名確認等等相關(guān)的影像、文字材料等都會被上傳到廣東省安全生產(chǎn)執(zhí)法信息系統(tǒng)，永久保存，全程可以翻查。
此外，市應急局還印發(fā)《肇慶市應急管理局行政處罰案件審理工作規(guī)則》，明確案審委工作職責、案審原則和程序，不斷加強和規(guī)范該局行政處罰案件審理工作，重大行政處罰案件未經(jīng)案審委集體研究審議，不得作出行政處罰決定，切實提高行政處罰案件質(zhì)量水平。
搭建群眾與行政執(zhí)法單位的橋梁
今年，市應急局構(gòu)建了行政執(zhí)法監(jiān)督員聯(lián)系人制度。經(jīng)與市司法局會商，從市聘任的24名行政執(zhí)法監(jiān)督員中挑選7名同志作為應急管理領(lǐng)域的常駐社會監(jiān)督員，為其提供文件、法律法規(guī)等參閱資料，協(xié)助社會監(jiān)督員參加檢查監(jiān)督活動。
“常駐社會監(jiān)督員由律師、人大代表、記者等無利益相關(guān)人擔任，屬于我們應急系統(tǒng)主動接受監(jiān)督的一種舉措。”該負責人介紹，他們有義務(wù)主動向身邊群眾宣傳各項應急管理政策，特別是國家有關(guān)應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災方面的新政策新舉措，或者監(jiān)督反映社會公眾對應急管理綜合行政執(zhí)法工作的批評、意見、建議，提供有關(guān)違法違規(guī)行為和風險隱患問題線索。
市應急局還為社會監(jiān)督員建立了強化業(yè)務(wù)培訓機制、常態(tài)化跟蹤督辦機制、內(nèi)部監(jiān)督機制等，通過案卷評查標準培訓、現(xiàn)場執(zhí)法“旁聽”、典型案件評析以及政策法規(guī)專題培訓等方式，不斷提升其對應急工作特點和規(guī)律認識。同時，對監(jiān)督員反饋的問題建議第一時間交辦到具體單位和責任人，實行清單記賬、清單銷號、動態(tài)問效，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督在提高行政執(zhí)法水平中的作用。
定期對行政執(zhí)法案卷“把脈會診”
行政執(zhí)法案卷是文字記錄行政機關(guān)行政執(zhí)法活動的重要載體。市應急局常態(tài)化開展案卷評查，通過定期抽調(diào)各地業(yè)務(wù)股室骨干人員組成案卷評查工作組或者委托局法律顧問的方式，重點圍繞適用的法律依據(jù)是否合適、執(zhí)法程序是否合法、重大執(zhí)法決定是否進行法制審核、自由裁量權(quán)行使是否適當、文書格式和案卷裝訂是否規(guī)范等內(nèi)容，對各縣（市、區(qū)）應急管理部門立案辦結(jié)的行政處罰案卷開展了評查。
“評查對于找出的問題以通報形式進行反饋，督促各行政執(zhí)法機關(guān)對照通報情況，舉一反三，限期落實整改，達到以評促學、以查促改、標本兼治的目的，不斷促進案卷質(zhì)量和提升行政執(zhí)法能力。”市應急局有關(guān)負責人說。
今年，市應急局還建立常態(tài)化典型案例分析會機制，分析會以典型案件評析為切入點，嵌入案件分析、焦點問題辨析、交流發(fā)言以及律師點評環(huán)節(jié)。“之前我們對縣（市、區(qū)）的執(zhí)法指導不夠充分，導致各地發(fā)生的訴訟復議的案例比較多。”該負責人說。
“分析會對于規(guī)范我們執(zhí)法過程中的具體做法，提升我們基層法制審核人員的素質(zhì)、制定執(zhí)法方案等方面都很有幫助。”參加培訓的高要區(qū)應急局有關(guān)負責人告訴記者，哪怕是一些常規(guī)性問題，例如送達文書是否簽名、文書簽收人員身份是否合適、程序上是否存在聽證告知、使用的文書是處罰決定書還是告知書等執(zhí)法細節(jié)，“都值得一再強調(diào)、討論，常學常新。”
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