西江日?qǐng)?bào)記者 林琳
“法令者，民之命也，為治之本也”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度”“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)”。今年以來，肇慶市應(yīng)急管理部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)總體國家安全觀，全力防范化解重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故，最大程度減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)了解，堅(jiān)持依法治理是我國“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃的基本原則之一，其題中之義是運(yùn)用法治思維和法治方式，加快構(gòu)建適應(yīng)應(yīng)急管理體制的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法應(yīng)急，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的制度化、法治化、規(guī)范化。
堅(jiān)持法治思維
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想
近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，肇慶應(yīng)急系統(tǒng)認(rèn)真踐行“人民至上、生命至上”的理念，運(yùn)用法治思維和法治方式著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，全力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
市應(yīng)急管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合應(yīng)急管理重點(diǎn)工作任務(wù)，依法全面履行工作職能、完善依法行政制度體系、健全重大行政決策機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安肇慶法治肇慶。增強(qiáng)憂患意識(shí)、樹牢底線思維，全面落實(shí)總體國家安全觀，堅(jiān)持以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，落實(shí)“四個(gè)一”應(yīng)急處置機(jī)制，堅(jiān)決守牢安全發(fā)展底線。
堅(jiān)持法治建設(shè)
不斷完善應(yīng)急管理法治體系
應(yīng)急管理的法治體系，是健全應(yīng)急管理體系的重要著力點(diǎn)。應(yīng)急管理的法律法規(guī)，貫穿于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的全過程。
近年來，肇慶市應(yīng)急管理局牽頭修訂市級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，草擬了《肇慶市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》，印發(fā)了《肇慶市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《肇慶市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《肇慶市地震應(yīng)急預(yù)案》等，做好在重大突發(fā)事件依法預(yù)防處置方面的機(jī)制建設(shè)。同時(shí)，廣泛開展形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制機(jī)制初步形成。
一組數(shù)據(jù)彰顯了市應(yīng)急局提升我市應(yīng)急能力體系建設(shè)的努力：2022年初以來，我市共有153家企業(yè)進(jìn)行了應(yīng)急預(yù)案備案申請(qǐng)；截至2022年11月，我市共有605家企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案備案處于有效期內(nèi)。市應(yīng)急管理局積極為企業(yè)提供備案服務(wù)，進(jìn)一步完善企業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，提升了我市生產(chǎn)安全綜合應(yīng)急處置能力。
法為民所立，情為民所系，利為民所謀。近年來，市應(yīng)急局多措并舉縱深推進(jìn)依法執(zhí)政：落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)；局主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，深入推進(jìn)該局法治政府建設(shè)工作落地落實(shí)；提升服務(wù)效能。依法全面履行政府職能，不斷提升服務(wù)效能。例如，在全市應(yīng)急管理系統(tǒng)開展政務(wù)服務(wù)無差別“市內(nèi)通辦”，全面優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)水平，滿足服務(wù)對(duì)象“就近、便利、高效”辦事需求。不斷完善“危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查”等多項(xiàng)審批事項(xiàng)辦事指南，全力配合做好“粵信融”肇慶分平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)收集等工作。
重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)專項(xiàng)整治是應(yīng)急法治建設(shè)的“排雷戰(zhàn)”。持續(xù)開展非煤礦山爆破安全專項(xiàng)檢查、非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)隱患大排查、地下礦山外包工程專項(xiàng)整治、非煤礦山安全生產(chǎn)打非治違專項(xiàng)執(zhí)法檢查和非煤礦山“安全審計(jì)”工作；扎實(shí)做好重大節(jié)假日、復(fù)產(chǎn)復(fù)工、粉塵涉爆、有限空間、液氨制冷等重要時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查；開展危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)隱患排查治理工作。
堅(jiān)持依法應(yīng)急
增強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)范性合法性
前線指揮部迅速搭建，370M窄帶對(duì)講機(jī)系統(tǒng)、撲火指揮儀、無人機(jī)等通訊和實(shí)時(shí)傳輸設(shè)備等紛紛架設(shè)，確保融合指揮和應(yīng)急通訊的暢通……今年10月14日，為進(jìn)一步提高市、縣兩級(jí)應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援處置水平，市森防指辦、市三防辦、市應(yīng)急局以及市林業(yè)局在四會(huì)市飛鵝嶺森林公園舉行全市森林防滅火演練及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)裝備演示活動(dòng)。
據(jù)了解，這次演練極大地發(fā)揮了檢驗(yàn)隊(duì)伍、檢視裝備、檢驗(yàn)?zāi)芰Φ淖饔?，更?chuàng)新性地規(guī)范了前線指揮部的搭建和運(yùn)行，使來自全市的應(yīng)急隊(duì)伍干部代表了解學(xué)習(xí)新型應(yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備的成效，并對(duì)近期發(fā)生的森林火災(zāi)進(jìn)行整體復(fù)盤和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，生動(dòng)體現(xiàn)我市應(yīng)急系統(tǒng)敢于正視不足，舉一反三，在補(bǔ)短板中固底板，在堵漏洞中提質(zhì)效的銳意。
應(yīng)急前置，未雨綢繆，類似的演練不一而足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市各部門、各行業(yè)在2022年度共舉辦了綜合演練36場(chǎng)、三防應(yīng)急演練97場(chǎng)、森林防火應(yīng)急演練110場(chǎng)、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練39場(chǎng)、地震應(yīng)急演練42場(chǎng)、火災(zāi)應(yīng)急演練246場(chǎng)、易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急演練104場(chǎng)、非煤礦山應(yīng)急演練57場(chǎng)、工貿(mào)行業(yè)應(yīng)急演練101場(chǎng)以及其他應(yīng)急演練17場(chǎng)。
加強(qiáng)普法宣傳
營造社會(huì)法治應(yīng)急共建共識(shí)
市應(yīng)急局積極開展健全重大行政決策機(jī)制、推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法、加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約、嚴(yán)格履行“誰執(zhí)法誰普法”工作職責(zé)，從基層做起，廣泛開展安全生產(chǎn)法治宣傳等多項(xiàng)工作。市應(yīng)急局切實(shí)承擔(dān)起新時(shí)代應(yīng)急管理宣傳工作的使命擔(dān)當(dāng)，從講政治、顧大局的高度做好新形勢(shì)下應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳工作，采取更多群眾喜聞樂見的形式，把我市應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的主流聲音傳得更遠(yuǎn)、傳得更廣、傳得更深入。
值得一提的是，基層法治建設(shè)也碩果累累——懷集縣應(yīng)急管理局按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的要求，科學(xué)規(guī)劃普法工作，成立普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，立足自身職能制定了年度普法工作計(jì)劃和責(zé)任清單，扎實(shí)做好干部職工法治宣傳教育，積極開展應(yīng)急系統(tǒng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)法考試，全局干部職工的參考率和優(yōu)秀率達(dá)100%；高新區(qū)安全監(jiān)管局堅(jiān)持普法工作和安全生產(chǎn)監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)持法治宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合，扎實(shí)開展法治宣傳教育,有效推進(jìn)依法治理工作，為提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平、維護(hù)安全和諧穩(wěn)定營造了良好的法治環(huán)境。
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