西江日?qǐng)?bào)記者 蘇燕君
6月9日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布消息，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)通報(bào)對(duì)2021年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干、成效明顯的199個(gè)地方給予督查激勵(lì)。其中，肇慶市鼎湖區(qū)因耕地保護(hù)工作突出、土地節(jié)約集約利用成效好、閑置土地比例低且用地需求量大，獲獎(jiǎng)1000畝用地計(jì)劃指標(biāo)，由自然資源部單列下達(dá)到區(qū)。
按照自然資源部和省自然資源廳的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，鼎湖區(qū)土地節(jié)約集約利用水平較高、土地利用秩序良好，各項(xiàng)工作成效較好，多項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分較高。經(jīng)省自然資源廳綜合排名，鼎湖區(qū)居全省各縣（市、區(qū)）第二。
1000畝用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)是鼎湖區(qū)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)耕地保護(hù)和土地管理工作取得成效的最生動(dòng)注腳。
守穩(wěn)紅線(xiàn)
履行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任
近年，鼎湖區(qū)在省、市自然資源部門(mén)的支持指導(dǎo)下，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，按規(guī)定設(shè)立基本農(nóng)田標(biāo)志牌定期進(jìn)行更新和維護(hù)，并按照省市統(tǒng)一部署，建立多部門(mén)聯(lián)合的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，及時(shí)查處違法違規(guī)占用耕地行為。為加強(qiáng)標(biāo)志牌界樁臺(tái)賬管理，肇慶市自然資源局鼎湖分局還在全市率先利用GIS軟件將全區(qū)15個(gè)標(biāo)志牌、362條界樁等基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志設(shè)施落實(shí)到計(jì)算機(jī)中建庫(kù)管理，明確具體地點(diǎn)，確保落實(shí)責(zé)任到人。同時(shí)，鼎湖區(qū)還通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目用地入戶(hù)門(mén)檻等手段，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地面積，提高土地利用節(jié)約集約化水平。
此外，鼎湖區(qū)還對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目占用耕地采用“先補(bǔ)后占”的方式落實(shí)占補(bǔ)平衡，做到建設(shè)用地批文、補(bǔ)充耕地方案和網(wǎng)上備案信息一致，補(bǔ)充耕地項(xiàng)目與實(shí)地一致，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。墾造水田是耕地保護(hù)的一項(xiàng)重要舉措，十三五期間，鼎湖區(qū)共形成水田指標(biāo)1075畝，屬全市同一時(shí)期開(kāi)展墾造水田最早形成水田指標(biāo)的縣區(qū)。今年，該區(qū)繼續(xù)立足耕地保護(hù)，計(jì)劃開(kāi)展墾造水田2850畝，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)力。
攻堅(jiān)克難
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地整理提升
產(chǎn)業(yè)用地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基石。鼎湖區(qū)圍繞“新增獲批產(chǎn)業(yè)用地、新增供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地、實(shí)施‘商改工’用地、整理提升低效和可提升產(chǎn)業(yè)用地、盤(pán)活處置閑置產(chǎn)業(yè)用地、盤(pán)整開(kāi)發(fā)征地留用地”等六個(gè)內(nèi)容定向攻堅(jiān)。一方面，該區(qū)成立產(chǎn)業(yè)用地整理提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作小組，采用“掛圖作戰(zhàn)”方式層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)落到位，并定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議集中力量解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。另一方面，鼎湖區(qū)在推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)工作開(kāi)展過(guò)程中注重提煉有亮點(diǎn)、有質(zhì)量的典型案例，不斷總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步形成政策體系及長(zhǎng)效機(jī)制。
2021年，鼎湖區(qū)產(chǎn)業(yè)用地新增獲批1672畝；新增供應(yīng)1302畝；儲(chǔ)備用地“商改工”359畝；用地規(guī)模“商改工”815畝；盤(pán)活處置閑置產(chǎn)業(yè)用地298畝;整理提升低效和可提升產(chǎn)業(yè)用地131畝；盤(pán)整開(kāi)發(fā)征地留用地完成26畝。2021年度鼎湖區(qū)（含肇慶新區(qū)）共完成產(chǎn)業(yè)用地整理提升4603畝。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三舊”改造
“三舊”改造是城市更新發(fā)展、土地資源節(jié)約集約利用的重要手段。
近年來(lái)，鼎湖區(qū)持續(xù)深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)“三舊”改造政策制定、規(guī)劃引導(dǎo)和服務(wù)等工作，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)、土地權(quán)利人和國(guó)有企業(yè)等市場(chǎng)主體的積極性，吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本參與“三舊”改造。同時(shí)，該區(qū)以公共利益優(yōu)先和保障產(chǎn)業(yè)空間為原則，通過(guò)推進(jìn)“三舊”改造進(jìn)一步完善城市功能、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、改善交通體系、補(bǔ)足公共配套短板，至今已取得扎實(shí)成效。
肇慶市自然資源局鼎湖分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年度，鼎湖區(qū)共實(shí)施“三舊”改造項(xiàng)目720畝。其中，屬于新增項(xiàng)目303.28畝，屬于完工項(xiàng)目262.8畝，屬于“工改工”項(xiàng)目153.88畝。
動(dòng)態(tài)清零落實(shí)“增存掛鉤”
聚焦區(qū)內(nèi)一批“批而未供”和閑置土地，鼎湖區(qū)堅(jiān)持嚴(yán)格落實(shí)自然資源部“增存掛鉤”要求，除了成立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作小組，“掛圖作戰(zhàn)”壓實(shí)工作職責(zé)外，相關(guān)職能部門(mén)還頻頻下沉一線(xiàn)，走訪現(xiàn)場(chǎng)、約談企業(yè)，想方設(shè)法督促企業(yè)加快項(xiàng)目投資建設(shè)的速度。同時(shí)，鼎湖區(qū)結(jié)合實(shí)際，疏堵結(jié)合，對(duì)“批而未供”土地進(jìn)行全面梳理、形成清晰臺(tái)賬，一邊消化已批土地，一邊防止產(chǎn)生新增閑置土地。
2021年，鼎湖區(qū)超額完成閑置土地處置任務(wù)；2022年，“批而未供”土地處置完成率超121%……對(duì)“批而未供”與閑置土地的有力有效處置，為高質(zhì)量項(xiàng)目落戶(hù)鼎湖騰土地、提門(mén)檻，更為鼎湖乃至肇慶實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展提供了更大空間。
打通用地報(bào)批環(huán)節(jié)壁壘
“用地報(bào)批是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了打通各個(gè)環(huán)節(jié)壁壘，我們?cè)谏霞?jí)部門(mén)的支持指導(dǎo)下，想了很多方法。”肇慶市自然資源局鼎湖分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年以來(lái)，鼎湖區(qū)調(diào)配全區(qū)資源要素，向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，集全區(qū)之力解決用地報(bào)批工作中存在的困難。
除了將有限資金優(yōu)先保障購(gòu)買(mǎi)耕地指標(biāo)費(fèi)用及支付土地征收補(bǔ)償款外，鼎湖區(qū)還聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)工作隊(duì)進(jìn)行報(bào)批組卷工作，建立聯(lián)合審批機(jī)制對(duì)用地報(bào)批組卷材料進(jìn)行多次審核，落實(shí)專(zhuān)人跟蹤批次進(jìn)度，加快出具用地批文，大力推進(jìn)用地組卷報(bào)批工作，進(jìn)一步提升用地報(bào)批的質(zhì)量與效率，全流程暢通、母親式服務(wù)的用地保障日益到位。
去年，鼎湖區(qū)共取得用地批文20個(gè)，有力保障32個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地需求；今年上半年，出讓工業(yè)用地26宗共1022畝，產(chǎn)業(yè)招商落地繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭。
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