郭楚
省第十三次黨代會(huì)提出，今后五年廣東要縱深推進(jìn)“雙區(qū)”和橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)，持續(xù)釋放戰(zhàn)略疊加效應(yīng)和強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。全面推進(jìn)前海開發(fā)開放，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于新時(shí)代豐富“一國兩制”實(shí)踐作出的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“前海的發(fā)展有利于促進(jìn)粵港、深港合作，推動(dòng)香港更好融入國家發(fā)展大局，也有利于打造改革開放新高地，為全國其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)示范。”
廣東要不負(fù)囑托，勇?lián)姑?，砥礪奮進(jìn)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，奮力把前海打造成粵港澳大灣區(qū)全面深化改革的創(chuàng)新試驗(yàn)平臺，加快建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐，牽引廣東在更高起點(diǎn)上推動(dòng)改革開放，成為引領(lǐng)廣東高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，為全國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
加快構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制
當(dāng)前，我們正經(jīng)歷百年變局和世紀(jì)疫情，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義上升，全球經(jīng)濟(jì)低速徘徊，貿(mào)易投資大幅萎縮。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要加快形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。廣東要深刻領(lǐng)悟新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的重要要求，為前海構(gòu)建更高層次開放型經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，前海要打造具有全球一流的營商環(huán)境，吸引高端要素集聚，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善多輪驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新體系。要建立健全前海與港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、市場互聯(lián)互通、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐的發(fā)展模式，構(gòu)建全球資源配置能力強(qiáng)、創(chuàng)新策源能力強(qiáng)、協(xié)同發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展引擎，廣泛推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，彰顯其對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，前海要在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財(cái)政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、出入境等方面，探索更加靈活的政策措施、更加科學(xué)的管理體制，推進(jìn)規(guī)則、機(jī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與港澳和國際接軌。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制，健全保障境外投資的政策和服務(wù)體系，落實(shí)外資企業(yè)在金融服務(wù)、政府采購、補(bǔ)貼政策、出資方式等方面國民待遇。推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
加快塑造全球一流營商環(huán)境
塑造市場化法治化國際化優(yōu)良營商環(huán)境，需要用好深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，研究制定前海合作區(qū)投資者保護(hù)條例，推進(jìn)以信用體系為基礎(chǔ)的市場化改革創(chuàng)新。加強(qiáng)前海與港澳在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則銜接、機(jī)制對接。
實(shí)施市場準(zhǔn)入特別措施清單制度，創(chuàng)建信用經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全守信激勵(lì)、失信懲戒和信用修復(fù)機(jī)制。以數(shù)字政府建設(shè)為先導(dǎo)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。
建立健全競爭政策實(shí)施機(jī)制，開展公平競爭審查和第三方評估，建立完善競爭政策與法律實(shí)施的交流合作機(jī)制，完善公平競爭審查制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法。
開展新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點(diǎn)，推動(dòng)深港雙方知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用和貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化破產(chǎn)制度的綜合配套改革，完善自然人破產(chǎn)制度。
深化國資國企 綜合改革，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
推進(jìn)與港澳跨境政務(wù)服務(wù)便利化。加強(qiáng)在交通、通信、信息、支付等領(lǐng)域與港澳標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則銜接；促進(jìn)人員、貨物、資金、技術(shù)、信息等要素高效便捷流動(dòng)；為港澳青年在前海合作區(qū)學(xué)習(xí)、工作、居留、生活、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等提供便利；支持港澳和國際高水平醫(yī)院在前海合作區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，提供醫(yī)療服務(wù)；實(shí)施更開放的全球人才吸引和管理制度。
促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放發(fā)展
以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作作為促進(jìn)深港、粵港合作的切入點(diǎn)，大力發(fā)揮前海在粵港澳大灣區(qū)中的核心引擎作用，推動(dòng)香港更好地融入國家發(fā)展大局。
前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)擴(kuò)大對港澳服務(wù)領(lǐng)域的開放。要在服務(wù)業(yè)職業(yè)資格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測、行業(yè)管理等領(lǐng)域，加強(qiáng)與港澳規(guī)則對接，促進(jìn)貿(mào)易往來。前海還將引進(jìn)港澳及國際知名大學(xué)開展高水平合作辦學(xué)，建設(shè)港澳青年教育培訓(xùn)基地。支持前海建設(shè)面向海外市場的文化產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)作、發(fā)行和集散基地。支持港澳醫(yī)療機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。建立健全與港澳銜接的開放便利管理體系，推動(dòng)對接港澳游艇出入境、活動(dòng)監(jiān)管、人員貨物通關(guān)等開放措施，在疫情防控常態(tài)化條件下研究簡化有關(guān)船舶衛(wèi)生控制措施證書和擔(dān)保要求。
認(rèn)真抓好全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，形成更多服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并推動(dòng)在全省復(fù)制推廣，引領(lǐng)帶動(dòng)全省服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)前海金融業(yè)擴(kuò)大開放
擴(kuò)大前海金融業(yè)對外開放，提升國家金融業(yè)在對外開放試驗(yàn)示范窗口和跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)功能，支持國家擴(kuò)大金融業(yè)對外開放的政策措施在前海合作區(qū)落地實(shí)施，在與香港金融市場互聯(lián)互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領(lǐng)域先行先試。
建設(shè)前海深港國際金融城，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。進(jìn)一步推動(dòng)金融雙向開放，支持設(shè)立外資控股的證券、基金、期貨、保險(xiǎn)公司，開展本外幣合一銀行賬戶試點(diǎn)，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效的銀行賬戶服務(wù)。創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，為內(nèi)地企業(yè)利用港澳市場進(jìn)行綠色項(xiàng)目融資提供服務(wù)。建設(shè)前海金融創(chuàng)新監(jiān)管試驗(yàn)區(qū)，探索地方金融監(jiān)管立法，推動(dòng)設(shè)立金融法院，依托技術(shù)監(jiān)測、預(yù)警、處置等手段，提升前海合作區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。
深化深港科技創(chuàng)新交流合作
深化前海與港澳在科技領(lǐng)域的交流合作，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的原始創(chuàng)新，加快形成具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。
推動(dòng)前海與港澳主動(dòng)參與戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，在科研攻關(guān)協(xié)同、科技人才交流、科研資金跨境流通等方面先行先試。聚焦港澳優(yōu)勢領(lǐng)域，鼓勵(lì)加大研發(fā)投入，組建粵港澳創(chuàng)新聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)新科技合作管理體制，促進(jìn)港澳和內(nèi)地科技創(chuàng)新鏈互聯(lián)互通，推動(dòng)科技成果向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)。
建設(shè)開放包容的國內(nèi)外創(chuàng)新人才匯聚之城，聯(lián)動(dòng)周邊區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施，完善國際人才服務(wù)、創(chuàng)新基金、孵化器、加速器等全鏈條人才服務(wù)保障體系，積極引進(jìn)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、科技基金、研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
大力發(fā)展海洋科技，加快建設(shè)現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造海洋科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。
創(chuàng)建社會(huì)主義法治示范區(qū)
前海要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，在社會(huì)主義法治建設(shè)上走在前列、勇當(dāng)尖兵。支持前海合作區(qū)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治示范區(qū)，建設(shè)國際商事爭端解決平臺和粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心，積極推動(dòng)深港共建“一帶一路”國際爭端網(wǎng)上解決平臺。著力打造最安全穩(wěn)定、最公平正義、法治環(huán)境最好的示范標(biāo)桿。
在前海合作區(qū)內(nèi)建設(shè)國際法律服務(wù)中心和國際商事爭端解決中心，探索不同法系、跨境法律規(guī)則銜接。探索完善前海合作區(qū)內(nèi)適用香港法律和選用香港作仲裁地解決民商事案件的機(jī)制。
探索建立前海合作區(qū)與港澳區(qū)際民商事司法協(xié)助和交流新機(jī)制。深化前海合作區(qū)內(nèi)地與港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營機(jī)制改革，支持鼓勵(lì)外國和港澳律師事務(wù)所在前海合作區(qū)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。
持續(xù)推進(jìn)粵港澳國際商事爭端解決中心的建設(shè)，建設(shè)訴訟、調(diào)解、仲裁既相互獨(dú)立又銜接配合的國際區(qū)際商事爭議爭端解決平臺。允許境外知名仲裁等爭議解決機(jī)構(gòu)經(jīng)廣東省政府司法行政部門登記并報(bào)國務(wù)院司法行政部門備案，在前海合作區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，就涉外商事、海事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事爭議開展仲裁業(yè)務(wù)。探索在前海合作區(qū)開展國際投資仲裁和調(diào)解，逐步成為重要國際商事爭議解決中心。
據(jù)《南方日報(bào)》
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