經(jīng)土地確權(quán)流轉(zhuǎn)后，德慶貢柑產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展。 西江日?qǐng)?bào)記者 楊麗娟 攝
冬日暖陽，德慶縣官圩鎮(zhèn)的田野里生機(jī)盎然，一邊是時(shí)令蔬菜，一邊是生長旺盛的貢柑……這一大片規(guī)?；F(xiàn)代化種植基地的建設(shè)，得益于該縣積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡(jiǎn)稱“土地確權(quán)頒證”）工作。2014年，德慶開始進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，僅用7個(gè)月就完成了確權(quán)。這項(xiàng)工作成果于近日被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)表揚(yáng)，是我市唯一獲此殊榮的縣。
先行先試以點(diǎn)帶面推進(jìn)
德慶縣是全省農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作18個(gè)試點(diǎn)縣之一。自全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作以來，德慶縣堅(jiān)持以先易后難、以點(diǎn)帶面地整體推進(jìn)土地確權(quán)頒證，并取得了顯著成效。目前，全縣土地確權(quán)實(shí)測(cè)率為185.05%，頒證率為98.97%，并通過了上級(jí)驗(yàn)收。
“德慶縣土地確權(quán)頒證工作能夠有效、有序推進(jìn)，離不開縣委縣政府的高度重視，實(shí)行縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)‘一把手’親自抓。”德慶縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長劉水清告訴記者，德慶縣嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)始終”，即始終把土地確權(quán)頒證作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作頭號(hào)工程，做到底數(shù)清情況明，讓農(nóng)民參與貫穿到土地確權(quán)頒證工作全過程，堅(jiān)持因地制宜靈活施策，實(shí)行規(guī)范陽光操作，將農(nóng)民受益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
為讓農(nóng)民了解政策，吃下“定心丸”，德慶按照先期試點(diǎn)、擴(kuò)大試點(diǎn)、全域?qū)嵤┤阶叩牟襟E，選取兩個(gè)具有代表性的行政村作為試點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，在全縣13個(gè)鎮(zhèn)（街道）分別選取1個(gè)行政村開展試點(diǎn)，再全縣全面鋪開。
產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)促確權(quán)高效完成
“官圩鎮(zhèn)選擇群眾基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求大的四村村委會(huì)作為鎮(zhèn)和縣的試點(diǎn)村。”官圩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳樹雄告訴記者，當(dāng)?shù)嘏筛扇旱较冗M(jìn)地方學(xué)習(xí)，“吃透”政策，召開村民代表大會(huì)，宣傳到戶，讓群眾知曉政策的好處，并引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村土地的內(nèi)生動(dòng)力，讓農(nóng)民看到土地確權(quán)后帶來的政策紅利，從而進(jìn)一步加快土地確權(quán)工作。
2014年下半年，官圩鎮(zhèn)開始進(jìn)行土地確權(quán)登記。德慶縣原野佳生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人江小麗了解到在這項(xiàng)工作中，土地明晰無糾紛，租金較低招工易，還能帶動(dòng)家鄉(xiāng)百姓就業(yè)，促進(jìn)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，于是選擇回鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)。
為了承包到成片土地，江小麗跟著村干部到農(nóng)戶家做農(nóng)戶的思想工作。農(nóng)戶看到閑置的土地不僅能收取每年1000元/畝的租金，還可以到基地打工，于是積極進(jìn)行土地確權(quán)。“官圩鎮(zhèn)僅用了兩個(gè)月時(shí)間就完成了土地確權(quán)工作，效率非常高。”陳樹雄告訴記者，土地確權(quán)后加快了土地流轉(zhuǎn)，更多的企業(yè)到德慶投資，如德慶南藥省級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和德慶貢柑省級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。
在推進(jìn)土地確權(quán)的工作中，最難的是解決土地權(quán)屬問題。九市鎮(zhèn)政府因地制宜，對(duì)權(quán)屬清晰的先確權(quán)頒證，權(quán)屬不清的明晰權(quán)屬后再確權(quán)頒證，有爭(zhēng)議的先調(diào)處再確權(quán)頒證，做到“一鎮(zhèn)一策、一村一法”。如針對(duì)部分村小組二輪承包土地零碎、地塊多的現(xiàn)象，通過召開村民會(huì)議實(shí)行農(nóng)戶之間互相置換土地，使承包的土地相對(duì)集中后再制定方案進(jìn)行土地確權(quán)。
九市鎮(zhèn)德心火龍果種植場(chǎng)負(fù)責(zé)人李國財(cái)是土地確權(quán)的受益者。土地未確權(quán)前，基地田塊分散不好管理。土地確權(quán)后，農(nóng)民放心把土地租給他。目前，李國財(cái)種植了70多畝火龍果，還帶動(dòng)周邊農(nóng)戶種植了130多畝，成規(guī)模經(jīng)營，提高了經(jīng)營收益。“現(xiàn)在我們的產(chǎn)品都不愁銷路?；瘕埞畈欢喑墒鞎r(shí)，打電話給收購商。他們看到我們這里產(chǎn)量足、品質(zhì)好，就直接下單了。”李國財(cái)說道。
土地確權(quán)促產(chǎn)業(yè)興旺
通過土地確權(quán)頒證，德慶縣農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了定地、定權(quán)、定心。以此為契機(jī)，德慶借助縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。目前，該縣土地流轉(zhuǎn)面積約12萬畝，占二輪承包耕地面積的45.7%。在整治整合土地的基礎(chǔ)上，德慶還引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展特色規(guī)模產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為該縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“土地確權(quán)是多贏的，農(nóng)民可流轉(zhuǎn)可承包，經(jīng)營權(quán)作為抵押貸款，農(nóng)戶有創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，經(jīng)營戶可解決資金不足問題。”劉水清說，該縣率先開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索出“一證兩中心+市場(chǎng)化運(yùn)作”農(nóng)村抵押貸款新模式，為全省推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，德慶縣也被列為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣，是全國7個(gè)試點(diǎn)縣之一。
目前，德慶縣累計(jì)發(fā)放農(nóng)村土地抵押貸款10.02億元，有效解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足等問題。該縣土地確權(quán)頒證完成后，有力推動(dòng)了11個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和21個(gè)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，助力德慶貢柑、德慶南藥等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。德慶縣農(nóng)民年收入逐年提高，2019年農(nóng)村居民人均可支配收入2.07萬元，增速8.1%，位居肇慶市4個(gè)山區(qū)縣之首，城鄉(xiāng)收入比值1.29。同時(shí)，借助土地確權(quán)頒證，該縣切實(shí)解決土地糾紛問題，依法妥善調(diào)處土地矛盾糾紛190宗，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
西江日?qǐng)?bào)記者 楊麗娟 特約記者 張水木 通訊員 李均陽
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