肇慶首個擁有獨立辦公場所的基層鎮(zhèn)街訴訟服務(wù)站在德慶莫村鎮(zhèn)投入使用。 西江日報通訊員 梁力 攝
法官正進行調(diào)解糾紛工作。 西江日報通訊員供圖
西江日報記者 劉浩輝 通訊員 冼穎
為進一步完善“一站式”多元解紛體系，不斷提升市域社會治理現(xiàn)代化水平，今年6月份，肇慶市中級人民法院聯(lián)合市委政法委共同印發(fā)《肇慶市關(guān)于構(gòu)建多元解紛體系推進市域社會治理現(xiàn)代化的實施意見（試行）》（以下簡稱《意見》），從橫向聯(lián)動、縱向銜接、基層鋪展三個維度謀劃，在市域、縣域、鎮(zhèn)域三個層級銜接構(gòu)建點面結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的多元解紛體系，把糾紛化解挺在前，營造共建共治共享的治理模式。
《意見》照“上級政策+外地經(jīng)驗+本地實際”相結(jié)合的決策模式，建立了黨委政法委牽頭，30余個市級部門、單位共同參與的多元化解決糾紛工作機制，在肇慶市各有關(guān)單位和部分縣（市、區(qū)）開展多元解紛機制試點工作，充分發(fā)揮各部門職能作用，完善社會矛盾糾紛多方聯(lián)動預(yù)防化解綜合機制，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭減少訴訟增量，營造共建共治共享的治理模式。
市域，立柱架梁市中院牽頭構(gòu)建“法院+”多元解紛機制
“這樣打官司，真的讓我們沒有負擔(dān)。”陳先生說，“我們向他們追債追了快兩年了，他們一直躲不還錢，法院在識別到我是僑眷之后，就馬上聯(lián)系了僑聯(lián)，一起進行調(diào)解，法院和僑聯(lián)做了大量的工作，促成了我們的和解。”
這是市中院和市僑聯(lián)共同出臺《關(guān)于建立肇慶市涉僑糾紛多元化解工作機制的意見》后，調(diào)解成功的一宗涉僑糾紛。在市中院的協(xié)調(diào)下，全市各基層法院創(chuàng)新涉僑糾紛化解方式，四會法院聯(lián)合肇慶高新區(qū)33個僑點建立多元解紛機制，并在每個社區(qū)設(shè)有矛盾糾紛調(diào)處室，收集涉僑糾紛信息，隨時參與調(diào)解，已經(jīng)有效化解涉僑糾紛61件。
同時，肇慶中院與人民銀行、市總工會、僑聯(lián)等部門建立訴調(diào)對接機制，建立特約律師、志愿律師輪值制度無償提供咨詢、調(diào)解等法律服務(wù)。目前已有工會特約律師12名、志愿律師36名，并在訴訟服務(wù)中心設(shè)立律師調(diào)解室。去年至今年6月，全市法院共調(diào)解各類糾紛6561件。
其實早在2017年，肇慶中院就印發(fā)了《關(guān)于肇慶市兩級法院深化多元化糾紛解決機制改革的意見》，指導(dǎo)全市法院開展糾紛多元化解工作，在金融、保險、勞動、華僑、家事等領(lǐng)域建立多元解紛機制，開始了對多元化解決糾紛機制的探索。
本次《意見》的出臺，明確了由市委政法委統(tǒng)一部署，市法院主導(dǎo)，與市司法局共同推動同級其他行政部門及具有調(diào)解職能的群團組織、行業(yè)協(xié)會建立“法院+”多元解紛協(xié)同機制，實現(xiàn)解紛方式由單一審判機關(guān)向社會聯(lián)動轉(zhuǎn)變，推動矛盾化解從終端裁決向源頭防控延伸，將大量糾紛化解在基層，化解在初始階段，化解在未萌狀態(tài)。
縣域，開拓創(chuàng)新基層法院深入基層創(chuàng)新解紛方式
“市法院搭建了一個完善的多元解紛框架，他們本身也帶頭做了很多工作，我們縣域多元解紛的推進少了很多阻力，縣法院根據(jù)地方實際，與婦聯(lián)、工會、人民銀行以及一些行業(yè)協(xié)會都建立了訴調(diào)對接機制，共同宣傳、推進多元解紛，協(xié)力做好糾紛化解工作。”德慶縣法院院長彭耀明介紹。
目前，肇慶轄區(qū)基層法院均成立了訴調(diào)對接工作室，融合多方力量參與多元化糾紛化解。廣寧法院作為家事改革試點法院，在新樓法庭設(shè)立了由法院、司法局、婦聯(lián)、婚調(diào)委組織多方共建、多元共治的專職人民調(diào)解員工作室——德叔工作室，成立不到一年的時間里，受理調(diào)解案件155件，調(diào)解成功124件，調(diào)解成功率達80%。四會法院實行專職調(diào)解員制度，由3名專職調(diào)解員成立調(diào)解組，常駐訴訟服務(wù)中心開展調(diào)解工作，2020年上半年共收案1657件，調(diào)解成功293件。
據(jù)悉，多元解紛工作按照有條理、有秩序、有節(jié)奏的思路穩(wěn)步開展，《意見》在市直成員單位及四會市、德慶縣有關(guān)部門先行開展試點工作，其他縣（市、區(qū)）可根據(jù)自身實際參照推進，待取得明顯成效后再推廣適用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多能一體法院職能向鎮(zhèn)村延伸
7月2日，德慶縣莫村鎮(zhèn)訴訟服務(wù)站舉行揭牌儀式，標(biāo)志肇慶首個擁有獨立辦公場所的基層鎮(zhèn)街訴訟服務(wù)站正式投入使用。
該基層鎮(zhèn)街訴訟服務(wù)站投入使用是法院職能向鎮(zhèn)村延伸的一個縮影。此前，德慶法院作為全市“一站式”訴訟服務(wù)建設(shè)試點法院，依托鎮(zhèn)街綜治維穩(wěn)中心和人民法庭，在13個鎮(zhèn)街全部設(shè)立了集訴前聯(lián)調(diào)、訴訟服務(wù)、司法輔助、巡回庭審、法治宣傳等多功能于一體的訴訟服務(wù)站，訴訟服務(wù)站，從多元解紛角度創(chuàng)新市域社會治理模式，構(gòu)建共建共治共享的治理格局。
“努力實現(xiàn)‘小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、就地解決’的治理成效，在基層爭創(chuàng)無刑案、無信訪、無訴訟的‘三無’模范村居，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的法治保障。”肇慶中院相關(guān)負責(zé)人表示，基層鎮(zhèn)街訴訟服務(wù)站，整合了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治、司法行政、公安、民政等部門調(diào)解力量，利用綜治網(wǎng)格共同參與基層社會治理，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道多元解紛體系，推進法律服務(wù)延伸惠及各村、社區(qū)。
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