在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育過程中，封開縣堅持學(xué)與做相結(jié)合、查與改相貫通，把發(fā)現(xiàn)和解決問題作為主題教育的出發(fā)點和落腳點，針對群眾關(guān)心的營商環(huán)境問題開展專項整治，打好“加減乘除”組合拳，全力破解企業(yè)和群眾辦事的“痛點”“難點”“堵點”，著力打造服務(wù)高效、管理規(guī)范、成本最低的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，讓企業(yè)和群眾切實感受到主題教育帶來的新變化新成效。
在“管”字上做“加法”強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
簡政放權(quán)并不等同于“放任不管”。封開縣以監(jiān)管方式創(chuàng)新促進(jìn)市場活力更加規(guī)范、更加健康、更可持續(xù)，將監(jiān)管觸角延伸到每一個市場主體，同時減少監(jiān)管“錯位”和“缺位”，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，編制監(jiān)管事項目錄清單，匯聚各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，全面提升監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平，為實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、對“監(jiān)管”的監(jiān)管提供支撐。
監(jiān)管部門加快推進(jìn)涉企信息歸集共享，建立隨機(jī)抽查與信用監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，建立健全市場主體誠信檔案，促使企業(yè)規(guī)范守法，誠信經(jīng)營。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，制定工作方案和實施細(xì)則，按照“一單兩庫一細(xì)則”的要求，編制了執(zhí)法檢查人員名錄庫84名，抽查事項清單67項。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，封開縣共開展雙隨機(jī)抽查15次，抽查市場主體57戶，跨部門聯(lián)合抽查3次，聯(lián)合抽查17戶。
把優(yōu)化營商環(huán)境與掃黑除惡、基層“拍蠅打虎”結(jié)合起來，嚴(yán)查重處強(qiáng)買強(qiáng)賣等干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和制售假冒偽劣、價格欺詐等擾亂市場秩序的惡劣行為，為公平營商創(chuàng)造良好外部條件。1-10月，該縣市場監(jiān)督管理局共開展聯(lián)合執(zhí)法行動11次，出動執(zhí)法人員4205人次，檢查市場經(jīng)營主體3848戶，立案54宗，辦結(jié)50宗，罰沒30.61萬元，案值38.52萬元，發(fā)出責(zé)令整改通知書178份，監(jiān)察指令書46份，承諾書89份，告知書89份。
分析數(shù)據(jù)顯示，目前封開全縣市場主體年報率達(dá)93.63%，其中企業(yè)年報率96.18%，農(nóng)民專業(yè)合作社年報率98.04%，個體戶年報率93.09%。截至10月底，全縣市場主體和注冊資金同比分別增長33.56%、6.68%。
在“放”字上做“減法”推行“最多跑一趟”
機(jī)構(gòu)改革的最終目的是讓人民群眾辦事更加滿意。封開縣扎實推動“數(shù)字政府”改革建設(shè)，最大程度簡化管理環(huán)節(jié)，減少“公章馬拉松”“行政審批長征圖”等現(xiàn)象，進(jìn)一步提升企業(yè)和群眾辦事便利度。
依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)封開分網(wǎng)，建設(shè)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實行政府行政審批和公共服務(wù)事項集中辦理，做到“一門受理、一窗通辦、一網(wǎng)辦結(jié)、一次辦成”。目前，封開縣一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺實施政務(wù)服務(wù)事項1503項，其中最多跑一次1486項，占比達(dá)98.87%；零跑動987項，占比達(dá)65.7%；可網(wǎng)上辦理1169項，網(wǎng)辦率達(dá)77.78%，網(wǎng)辦率排名全市前列。
該縣同時探索“縣域通辦”，充分運(yùn)用鎮(zhèn)、村基層公共服務(wù)平臺、“粵省事”平臺，梳理一批條件成熟的事項清單，實現(xiàn)縣內(nèi)跨鎮(zhèn)通辦，減少群眾往返戶籍地辦事的麻煩。深化“跨城通辦”探索，與懷集、廣寧、四會通力合作實現(xiàn)部分事項跨城通辦，為兩地的企業(yè)和市民提供更便捷的服務(wù)。
設(shè)立“企業(yè)開辦1天辦成”專窗，進(jìn)一步精簡企業(yè)開辦涉及的設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)和銀行開戶等事項的審批環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦時間由去年的3天壓縮到1天，專窗企業(yè)開辦設(shè)立登記業(yè)務(wù)均在2小時內(nèi)辦結(jié)。針對不動產(chǎn)登記耗時長、辦理難問題，建立“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”平臺，為企業(yè)群眾提供更加便捷的線上線下一體化辦理體驗，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記1天辦結(jié)，二手房交易一小時辦成。設(shè)立工程項目建設(shè)審批綜合服務(wù)窗口，通過工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)進(jìn)行并聯(lián)審批，積極實施“雙容雙承諾”制度，企業(yè)投資項目的備案、用地預(yù)審審批分別縮短至3個工作日，首次申領(lǐng)發(fā)票時限壓縮至1.2天。
在“服”字上做“乘法”架起干群“連心橋”
營商環(huán)境好不好，不是黨政機(jī)關(guān)說了算，而是要讓企業(yè)主們說了才算。封開縣在牢固樹立“人人都是營商環(huán)境”的理念，把企業(yè)當(dāng)“客人”、群眾當(dāng)“親人”，當(dāng)好“金牌店小二”和“五星級服務(wù)員”。該縣把12345政務(wù)服務(wù)熱線作為政府與群眾溝通互動的橋梁紐帶和示范窗口，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的功能作用，統(tǒng)籌抓好熱線受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、回訪、考核等各環(huán)節(jié)工作，全力推動群眾訴求事項落實。1-10月，該縣通過12345政務(wù)服務(wù)熱線共處理投訴建議1153宗，舉報28宗，表揚(yáng)28宗，其中話務(wù)渠道1142宗，網(wǎng)絡(luò)渠道87宗。7-9月，該縣群眾滿意率均排名全市前三。把人民群眾滿不滿意作為衡量工作成效的標(biāo)尺，大力推廣應(yīng)用“好評差評”系統(tǒng)，在辦事大廳全部窗口（含專窗）開展“好評差評公眾評”工作，群眾可以通過初階評價、高階評價、跟蹤評價3種類型，評價器評價、評議卡評價等10個方式進(jìn)行評價。同時開展服務(wù)對象滿意度調(diào)查，從當(dāng)月辦結(jié)的具體事項中隨機(jī)抽取20宗進(jìn)行電話回訪，并收集相關(guān)信息，對反映個別突出問題、群眾滿意率較差的部門和窗口進(jìn)行“解剖麻雀”式的整改，切實提升群眾滿意度。
開展“百行服萬企”專項行動，全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)走訪中小微企業(yè)1458家，走訪率100%，其中面訪企業(yè)851家，面訪率達(dá)50.15%。組織黨員干部開展“重點項目（企業(yè)）綠色通道”“特殊人士服務(wù)崗”“加時服務(wù)志愿者”“辦事窗口前移”等個性化精準(zhǔn)服務(wù)行動，為重點項目、重點企業(yè)和特定人群提供主動服務(wù)、靠前服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)。
在“問”字上做“除法”激發(fā)黨員干部干勁斗志
該縣通過現(xiàn)場調(diào)研、電話調(diào)研、跟蹤調(diào)研、座談?wù){(diào)研、設(shè)置意見箱等方式，向服務(wù)對象、向進(jìn)駐單位“一把手”、辦事大廳工作人員問計問需，收集意見建議。尤其是圍繞優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提升紀(jì)律作風(fēng)、優(yōu)化辦事環(huán)境、提高辦事效率、提升辦事便利度等方面突出問題，建立問題臺賬清單，落實專責(zé)人員跟蹤落實。統(tǒng)籌安排進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心單位“一把手”到行政服務(wù)中心“上1天班”，體驗和受理1宗高頻業(yè)務(wù)。由部門“一把手”落實四個“1”，即訪談1名辦事群眾、對話1名窗口工作人員、排查整改1項工作堵點、提出1項工作改進(jìn)或創(chuàng)新，為營商環(huán)境的優(yōu)化提升提供參考。
針對個別部門專窗工作人員不固定、輪值式上班，派駐后臺審批人員“走讀式”工作，影響企業(yè)群眾辦事等問題，該縣行政服務(wù)中心的各專窗單位開展自查自糾，整合優(yōu)化原有的審批流程和分工，加強(qiáng)本部門、多部門專窗業(yè)務(wù)的“整合綜合”，努力實現(xiàn)“一窗受理”。全面落實首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、好差評制，建立年終考核制度，對進(jìn)駐中心窗口的服務(wù)效果、群眾滿意度、工作作風(fēng)、辦件內(nèi)容、辦結(jié)時限等進(jìn)行綜合評價，并通報窗口主管部門，作為個人績效考核依據(jù)和進(jìn)駐單位開展“數(shù)字政府”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作的考核依據(jù)。
對政策落實不力、破壞營商環(huán)境的形式主義、官僚主義問題，縣紀(jì)委監(jiān)委堅持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的典型案例公開曝光、處理。今年以來，該縣紀(jì)委監(jiān)委共問責(zé)形式主義官僚主義問題干部17人，通報曝光3起典型案例。
西江日報記者 王永強(qiáng) 通訊員 唐斌
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